公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力
政策亮點(diǎn)
◎落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定
◎加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理
◎建立完善民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，建立信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度，完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒
◎全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式
權(quán)威解讀
省委省政府日前正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》?！兑庖姟访鞔_，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。包括要求落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理等。同時(shí)要求建立完善民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，建立信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度，完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
這些舉措如何推進(jìn)？記者采訪了省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
肅清壁壘
審查清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施近萬(wàn)件
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。我省公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已逐步建立，但地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等現(xiàn)象仍然存在。而公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的有力措施。
去年，我省建立省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度。在各部門共同努力下，目前全省已完成近萬(wàn)件現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的審查清理，廢止和修訂了200余件。下一步，我省將開展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證由于各種原因漏審的存量政策措施得到清理，對(duì)開展工作不力甚至失職瀆職的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)追責(zé)。
持續(xù)監(jiān)管
持續(xù)對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管
今年1月1日，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式實(shí)施。11月27日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布了新法實(shí)施后，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)適用新法查處的十大典型案件，其中不乏民營(yíng)企業(yè)的身影。
省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施后，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，研判市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，在案件查辦的同時(shí)更加注重行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，推進(jìn)集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。例如在一次行動(dòng)中，通過(guò)對(duì)德陽(yáng)一家天然氣公司限制競(jìng)爭(zhēng)典型案件的查處，改變了該公司限定用戶接受其指定的燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，開放了該市燃?xì)庠O(shè)計(jì)施工市場(chǎng)。
省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從根本上解決公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
寬嚴(yán)相濟(jì)
把握好“包容”和“審慎”之間的度
省發(fā)展和改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，全省信用“紅黑名單”將于今年底出爐，新的名單較之前公布的一些信用名單將更加完善。
“完善”體現(xiàn)在哪？從橫向看，聯(lián)合的部門和領(lǐng)域更多，將實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處受損，處處受限”；從縱向看，將完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。例如有一家企業(yè)，某一次沒有及時(shí)繳稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)記入失信檔案。其如果及時(shí)補(bǔ)繳稅款同時(shí)承諾今后不再犯類似錯(cuò)誤，其失信記錄將被撤除，只能在后臺(tái)看到，不影響后續(xù)的經(jīng)營(yíng)性貸款等行為。
《意見》還明確，將全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式。“關(guān)鍵是要把握好‘包容’和‘審慎’之間的度。”上述負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)鍵看是不是有利于這個(gè)行業(yè)和模式的發(fā)展，是不是有利于促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。”