“四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來又一個(gè)春天!”11月21日，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)召開的學(xué)習(xí)“四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)”精神座談會(huì)上，企業(yè)家代表發(fā)出這樣的感慨。大會(huì)的召開，給全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確了方向，進(jìn)一步堅(jiān)定了大家的發(fā)展信心。
日前，四川出臺(tái)20條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，給全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)賦能與鼓勁。如何落實(shí)20條政策措施?深入支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四川將有哪些具體計(jì)劃?記者就此專訪了省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)黨組書記陳泉。
陳泉認(rèn)為，四川出臺(tái)20條措施是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的賦能、加油和再出發(fā)的動(dòng)員令。此外，他還表示，省工商聯(lián)明年將推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)發(fā)布工作。
出臺(tái)20條措施是賦能、加油和再出發(fā)的動(dòng)員
日前，四川省出臺(tái)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，涵蓋四川省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條政策、措施，這對(duì)四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么?
陳泉：一方面，表明了省委省政府的政治站位、鮮明態(tài)度，另一方面也是總結(jié)四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。
全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)是一個(gè)肯定歷史和肯定成就的鼓勁會(huì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家來說，出臺(tái)20條措施是賦能、加油和再出發(fā)的動(dòng)員令。所以我們要下好先手棋，轉(zhuǎn)型升級(jí)這道坎必須要邁過。
為什么中國(guó)民企500強(qiáng)四川的企業(yè)數(shù)量在減少，很重要的原因是轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后了。誰主動(dòng)地轉(zhuǎn)型，積極地轉(zhuǎn)型，誰就能爭(zhēng)取到主動(dòng)，誰就能夠正確有效地面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果轉(zhuǎn)型不到位，那么還將面臨更大的困難和困境，所以說，要轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。
省工商聯(lián)將推進(jìn)兩個(gè)精準(zhǔn)培育計(jì)劃
四川省工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，將如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)促進(jìn)四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
陳泉：我們有兩個(gè)精準(zhǔn)培育計(jì)劃。一個(gè)是“百?gòu)?qiáng)民企精準(zhǔn)培育計(jì)劃”，一個(gè)是中小民營(yíng)企業(yè)“專精特新”培育計(jì)劃。
通過抓兩頭，一頭抓大的，實(shí)施“百?gòu)?qiáng)民企精準(zhǔn)培育”計(jì)劃，通過“改造升級(jí)一批、并購(gòu)重組一批、瘦身做強(qiáng)一批、培育壯大一批、引進(jìn)帶動(dòng)一批”，培育一批航空母艦、領(lǐng)軍企業(yè)，讓更多四川民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，力爭(zhēng)1-2家進(jìn)入世界500強(qiáng);另一方面，通過實(shí)施中小民營(yíng)企業(yè)“專精特新”計(jì)劃，支持引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”的道路，培育更多行業(yè)“單打冠軍”，形成更多獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，為這一類企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，也明確了行動(dòng)計(jì)劃，包括對(duì)一些企業(yè)要進(jìn)行診斷，有的企業(yè)需要瘦身要減掉它的一些副業(yè)，讓它輕裝前行;有的通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)和人才的聚集，讓企業(yè)做得更精、做得更專，進(jìn)而做得更強(qiáng)。當(dāng)前已進(jìn)行面上的規(guī)劃和指導(dǎo)，這需要省政府相關(guān)職能部門、企業(yè)所在地方政府大力支持，省工商聯(lián)正在研究有關(guān)方案。
四川將建“四個(gè)池”破“三座大山”
對(duì)于當(dāng)前遇到的困難，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。雖然比喻不一定恰當(dāng)，但一定程度上也表達(dá)民企的心聲。破解這三大難題，請(qǐng)問省工商聯(lián)將采取什么實(shí)質(zhì)性的措施?
陳泉：破“三座山”，我們想從省級(jí)層面推動(dòng)構(gòu)建“四個(gè)池”。一是“資金池”，破解融資的高山;其次是“人才池”，破解市場(chǎng)的冰山;第三個(gè)是“技術(shù)池”，破解轉(zhuǎn)型的火山;第四個(gè)，不光是破解那三座山，還要打造高質(zhì)量發(fā)展的“金山”，所以要推動(dòng)構(gòu)建“服務(wù)池”。
我們要把打造一流的營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，就需要好的服務(wù)，貼心的服務(wù)。包括有關(guān)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作作風(fēng)，政策都得到位，真正實(shí)現(xiàn)“清”“親”的新型政商關(guān)系。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，要破除傳統(tǒng)的思維，要大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，把政策落實(shí)到位。
作為企業(yè)來講，現(xiàn)在面臨市場(chǎng)的困境，有市場(chǎng)不公的問題，包括政策的問題、體制的問題，也有自身的因素，其中我覺得很重要的一個(gè)是人才的問題，這個(gè)時(shí)候要培養(yǎng)我們的企業(yè)家隊(duì)伍，通過培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮“帶頭人”作用，帶動(dòng)企業(yè)更好更快發(fā)展。我們正在推動(dòng)實(shí)施“川商精英”“新一代川商”培育計(jì)劃，通過引進(jìn)一批“外來型”、培育一批“本土型”、壯大一批“引領(lǐng)型”企業(yè)家，建立四川青年企業(yè)家商會(huì)，籌建四川民營(yíng)企業(yè)家學(xué)院，打造“老中青”相結(jié)合、梯次發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。第二個(gè)，當(dāng)前的企業(yè)，想要的人找不到，不要的人也辭不掉，高端的人才請(qǐng)不起，請(qǐng)得起也留不住，這方面需要一些政策，需要一些機(jī)制創(chuàng)新，讓企業(yè)真正能夠通過人才的集聚共同渡過當(dāng)前這個(gè)難關(guān)。
所以20條措施出臺(tái)很重要的一個(gè)目的是要讓政府和企業(yè)一起共渡難關(guān)。比如，省工商聯(lián)將搭建民營(yíng)企業(yè)與退役軍人安置對(duì)接平臺(tái)，打通企業(yè)人才引進(jìn)與優(yōu)秀退役軍人就業(yè)的雙向“供需”通道。同時(shí)，我們還將支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的人才“選、用、育、留”體系。
發(fā)布營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，倒逼政府職能部門
轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率
《意見》圍繞激發(fā)民間投資活力等6個(gè)方面，提出了20條政策措施，涉及到省工商聯(lián)牽頭的措施有哪些?
陳泉：20條政策措施已分解細(xì)化為119項(xiàng)具體舉措，多項(xiàng)都涉及到省工商聯(lián)。其中，很重要的由工商聯(lián)牽頭的一項(xiàng)就是要建立省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。我們將通過編制發(fā)布全省及各市(州)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，形成一個(gè)軟環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這個(gè)指數(shù)的作用非常重要。
從技術(shù)層面來說，這需要一個(gè)全面的統(tǒng)籌，通過設(shè)計(jì)一些參數(shù)，建立模型，通過理論的分析，和實(shí)地調(diào)查結(jié)合起來，然后形成綜合的評(píng)判，最終確定營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。
營(yíng)商環(huán)境指數(shù)是把“雙刃劍”。所以，從發(fā)布來看，哪種范圍、哪種層次，什么時(shí)候發(fā)布，需要全盤研究。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，無論對(duì)政府還是企業(yè)來說，都是有利的，有利于促進(jìn)政府改進(jìn)、提高、創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，明年我們就將開始推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)發(fā)布工作。
成都全面推行“證照分離”改革
小餐飲等“入門”更方便
成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)次日，一條重大利好發(fā)布。25日，記者從成都市工商局獲悉，即日起，“證照分離”改革在成都全面推行實(shí)施。納入“證照分離”改革范圍的首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，將分別采取“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式進(jìn)行管理，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。
106項(xiàng)涉企行政審批有變
小餐飲等審批改為備案
成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，特定行業(yè)、特殊機(jī)構(gòu)需要到相關(guān)部門辦理許可或?qū)徟＿@些行政審批，有的與公民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，必須保留。而對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)則能減則減。
記者了解到，成都此次“證照分離”改革，首批選定的106項(xiàng)審批事項(xiàng)，涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域，涉及27個(gè)市級(jí)相關(guān)部門。
“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案，“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》實(shí)行備案管理，分別由相關(guān)審批和主管部門制定備案管理辦法，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批;旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門制定告知承諾辦法，制作統(tǒng)一格式告知承諾書，向申請(qǐng)人提供示范文本，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批;旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等83項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，由審批部門或行業(yè)主管部門逐項(xiàng)制定優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和事中事后監(jiān)管辦法，大力推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批材料，在線獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度，不斷提升服務(wù)水平。
此外，兩項(xiàng)審批直接取消，包括因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)除外)、國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批(外資)。
“寬進(jìn)”同時(shí)加強(qiáng)“嚴(yán)管”
智慧監(jiān)管平臺(tái)將助力監(jiān)管
“寬進(jìn)”激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，良好的營(yíng)商環(huán)境還需要“嚴(yán)管”。
據(jù)悉，首批“證照分離”改革的106項(xiàng)事項(xiàng)推開后，成都各行政審批部門、行業(yè)主管部門將按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定具體管理措施，向社會(huì)公眾告知辦事指南，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度。
另外，成都市工商局牽頭建設(shè)的成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)也在積極推進(jìn)中，平臺(tái)建成后將逐步實(shí)現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通，建立起以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、貸款、招投標(biāo)、社會(huì)榮譽(yù)等各方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，并引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治新格局。