受邀前來參會的民營企業(yè)家代表一打開會議文件袋，就收到一份沉甸甸的“大禮包”——剛剛印發(fā)的《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，圍繞激發(fā)民間投資活力、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、提升民營企業(yè)競爭實力、加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)組織保障6個方面，提出了20條政策措施，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
下面，讓我們一圖讀懂《意見》↓↓
【解讀】
“這是一個為民營企業(yè)‘量身打造’的政策文件。”牽頭起草單位，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川“民營經(jīng)濟(jì)20條”，體現(xiàn)了四川把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置。6個方面，20條政策措施，含金量十足。
《意見》提出發(fā)展目標(biāo)，力爭到2022年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到60%，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上，民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益顯著提升，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。
60%，這一目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？2017年，四川民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重為56.1%。今年上半年，全省民營經(jīng)濟(jì)增長值占GDP的比重達(dá)到56.4%。
除了量化目標(biāo)，《意見》更著力推動化解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種現(xiàn)實困難和問題，確保各項政策措施能夠落到實處，讓民營企業(yè)從中得到實實在在好處，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，民間投資增速出現(xiàn)了放緩的情況，一些民營企業(yè)投資方向不明、意愿不強(qiáng)、動力不足。立足實際情況，《意見》著力通過降低市場準(zhǔn)入門檻、拓寬投資領(lǐng)域和促進(jìn)公平競爭，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。
降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，《意見》提出全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等公開招標(biāo)中，單獨對民營企業(yè)設(shè)置特殊條款。
拓寬民營資本投資領(lǐng)域，提出探索建立激勵機(jī)制，支持民營企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等。鼓勵民營企業(yè)參與國資國企和中央在川軍工單位混合所有制改革，發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。
促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭，要求落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的各項規(guī)定，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當(dāng)競爭行為專項治理，嚴(yán)禁用市場支配地位排除、限制民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
當(dāng)前，不少企業(yè)反映要素貴、稅費高、人力成本高等，民營企業(yè)降本減負(fù)訴求也十分強(qiáng)烈?！兑庖姟诽岢鲆ㄟ^全面落實稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費和推動降低要素成本，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。
全面落實稅收優(yōu)惠政策，提出在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。
嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費，全面落實國家持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策，鞏固我省省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果。同時，提出將圍繞中介服務(wù)、交通、物流、工程建設(shè)、行業(yè)協(xié)會（商會）收費等重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費行為。
推動降低要素成本，《意見》整合現(xiàn)有政策，明確民營企業(yè)用能、用地、物流等一系列優(yōu)惠支持政策。以降低用電成本為例，將支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的民營企業(yè)納入省內(nèi)電力市場化交易及留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍，積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點。同時，將通過清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施，降低一般工商業(yè)電價。
緩解民營企業(yè)融資難融資貴，《意見》明確系列“真金白銀”的獎補(bǔ)政策，開出加強(qiáng)信貸支持、鼓勵直接融資和加強(qiáng)融資服務(wù)三張“藥方”。
加強(qiáng)信貸支持，提出建立金融機(jī)構(gòu)績效考核與信貸投放掛鉤的激勵機(jī)制，落實年度貸款增量獎補(bǔ)、新增客戶首貸獎補(bǔ)和小微企業(yè)貸款增量獎補(bǔ)政策。
鼓勵開展直接融資，明確對在境內(nèi)外上市融資、新三板掛牌、天府股交中心掛牌的企業(yè)給予50-100萬元的費用補(bǔ)助。支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府可給予單戶債權(quán)機(jī)構(gòu)最高不超過500萬元的獎勵，省級財政按照市（州）、縣（市、區(qū)）政府實際補(bǔ)貼的50%給予財力補(bǔ)助。
加強(qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)，提出實施小微企業(yè)融資能力提升專項行動。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對提供服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高500萬元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。明確支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式，力求用多元化手段引導(dǎo)金融資源流向民營經(jīng)濟(jì)。
推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升企業(yè)自身綜合素質(zhì)、激發(fā)企業(yè)家精神、增強(qiáng)內(nèi)在活力創(chuàng)造力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長久之策。進(jìn)一步提升民企競爭實力，《意見》從大力培育民營經(jīng)濟(jì)市場主體、推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等4個方面提出支持措施，引導(dǎo)民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級之路。
大力培育市場主體方面。大力支持和培育“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”，實施大企業(yè)大集團(tuán)年營業(yè)收入新跨100億元臺階激勵。
推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將積極支持民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。明確對民營企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且在我省研制生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件首臺（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品，實行保險補(bǔ)償和市場推廣應(yīng)用獎勵。
著力提升民營企業(yè)管理水平，將引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，確保規(guī)范運(yùn)營。同時，將加大培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍力度，并支持民營企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實補(bǔ)貼政策。
支持民營企業(yè)開拓市場。支持民營企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資經(jīng)貿(mào)活動，為其人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。同時，提出加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。其中，專門面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%。
進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，《意見》提出依法保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和建立完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加快營造依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，支持廣大民營企業(yè)安心專心用心謀發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富熱情。
依法保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，要求加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，有錯必究。
依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，提出建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)完善全省知識產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)?，有效完善技術(shù)事實的認(rèn)定問題。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}。
依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，明確各地、各部門不得插手企業(yè)招投標(biāo)和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設(shè)，不得強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務(wù)等。
建立完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制方面，提出建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，加大司法救助、商事糾紛調(diào)解力度。
為確保四川“民營經(jīng)濟(jì)20條”落地落實，《意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策落實和加強(qiáng)激勵考核三個方面強(qiáng)化組織保障。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。同時，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提出要建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（商會）制度。
加強(qiáng)政策落實，提出建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，加強(qiáng)涉及民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的宣傳解讀。
激勵考核方面，《意見》提出強(qiáng)化對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作的考核，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對各地政府激勵考核事項，納入干部考核考察范圍。同時，將建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門工作機(jī)制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報、問責(zé)。建立省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評價機(jī)制，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。