四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育的指導(dǎo)意見
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有四川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會各項決策部署，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以深入實施全面創(chuàng)新改革為重要抓手，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)政策、人才、技術(shù)、資金、管理和公共服務(wù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)省提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，企業(yè)研發(fā)投入大幅提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。
企業(yè)研發(fā)投入大幅提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入總量比例超過60%，開展研發(fā)活動覆蓋率達(dá)25%左右，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到18%左右。
企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破。新增國家企業(yè)技術(shù)中心15個、國家工程研究中心1—2個、國家地方聯(lián)合工程研究中心10個；省級以上企業(yè)技術(shù)中心突破1100家，省級以上工業(yè)設(shè)計中心突破40家，新批建60個省級院士（專家）工作站（其中涉農(nóng)企業(yè)院士〔專家〕工作站30個）、40個省級工程實驗室、30個省級工程技術(shù)研究中心；市級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到1500家。
產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心均達(dá)到10家，行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心分別達(dá)到20家、160家、80家。
創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家,省級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)到50家；每年新增科技型中小微企業(yè)20000家，其中規(guī)模以上科技型中小企業(yè)占比達(dá)到5%以上。
二、主要任務(wù)
（三）進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，自主立項先行投入開展研發(fā)活動。企業(yè)自行組織研發(fā)活動，或與第三方合作開展研發(fā)活動，或購買第三方研發(fā)成果等產(chǎn)生的投入均視為企業(yè)的研發(fā)支出。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入考核、報告制度，加強(qiáng)對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核、評價。省級工業(yè)發(fā)展專項資金、科技計劃等優(yōu)先支持研發(fā)投入占比高、產(chǎn)品市場前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。探索建立技術(shù)創(chuàng)新容錯機(jī)制，研究制定國有資本創(chuàng)新投入失敗免責(zé)規(guī)定，完善財政資金支持科技創(chuàng)新項目績效評價制度。發(fā)揮好科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，支持企業(yè)以基金運作等市場化方式，集聚社會資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。各市（州）人民政府要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步完善企業(yè)研發(fā)投入計入地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，切實做好屬地企業(yè)開展研發(fā)活動的督導(dǎo)工作。
（四）支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立和完善全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評價體系，分層次推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)中心建設(shè)，完善創(chuàng)新體系；支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，鼓勵有條件的企業(yè)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托省內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和知名創(chuàng)新型企業(yè)來川建立研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心。各類省級重大科技創(chuàng)新項目的立項，以及各類省級以上創(chuàng)新平臺的設(shè)立，優(yōu)先在已建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)布局。各市（州）人民政府要制定相關(guān)配套支持政策，推動屬地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)給予支持。
（五）支持以企業(yè)為主體開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。市場導(dǎo)向明確的各類科技創(chuàng)新項目，均由有條件的企業(yè)或由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所實施。支持大中型企業(yè)參與和承擔(dān)國家和省級重大科技專項，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，實施戰(zhàn)略目標(biāo)明確、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的重大科技創(chuàng)新項目，爭取率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分市場掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)裝備，消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。支持企業(yè)積極參與國際合作，擴(kuò)展國外科技合作渠道，組織和參與重大國際合作項目、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等。對列入省級以上重點新產(chǎn)品目錄（計劃）的，按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，在政府采購、首臺套（首批次/首版次）認(rèn)定等方面予以支持。對前景好的產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入省級重點項目，在資金安排上給予重點支持。
（六）加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)主動吸納國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)重大創(chuàng)新成果在川轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)委托省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)實施研究開發(fā)項目。通過省級工業(yè)發(fā)展資金、科技計劃等安排科研項目，在同等條件下，對企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項目可優(yōu)先支持。省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎向由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所合作承擔(dān)的科研項目重點傾斜。
（七）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，在創(chuàng)新資源集聚度較高的地區(qū)，突出重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校，建設(shè)一批行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的信用機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制，其中符合條件的，可登記為企業(yè)法人組織，并承擔(dān)各類科技創(chuàng)新項目。深化科研院所改革試點，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。
（八）加大科技型中小企業(yè)培育力度。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價工作，探索加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵科技型中小企業(yè)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金、技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型升級資金等各類專項資金。聚焦新經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)。大力培育新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)新興業(yè)態(tài)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。建立規(guī)模以下科技型中小企業(yè)重點培育信息庫，積極培育扶持、改造提升、跟蹤指導(dǎo)，促進(jìn)其向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展。支持有條件的科技型中小企業(yè)利用資本市場融資，對科技型中小企業(yè)上市融資給予獎勵。
（九）完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。提升四川省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、四川省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、四川省科協(xié)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心等平臺的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)功能，加速科技成果引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。完善技術(shù)交易市場，每年培育10家左右省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，扶持中介組織（企業(yè)）定期發(fā)布科技成果。推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，通過整合資源，建立共建共享機(jī)制，推進(jìn)適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化的信息平臺建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供信息服務(wù)。
（十）推動科技資源向企業(yè)開放共享。健全科技資源開放共享制度，建立和完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享服務(wù)平臺運行機(jī)制，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研設(shè)施與儀器服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。建立健全科研院所、高?？蒲性O(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向企業(yè)開放的合理運行機(jī)制，加大重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心和擁有大型科學(xué)儀器的機(jī)構(gòu)向企業(yè)開放服務(wù)的力度，將資源開放共享情況作為考核其運行績效的重要指標(biāo)。加大對科技基礎(chǔ)條件平臺和產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺開放服務(wù)工作的獎勵補(bǔ)助，積極引導(dǎo)其對企業(yè)開展專題服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)和轉(zhuǎn)制科研院所牽頭建立國家級和省級公共檢測平臺。
（十一）促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，積極培育引進(jìn)一批軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、雙向融合。依托省軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化中心，聯(lián)合高校院所和軍民融合企業(yè)，實施一批軍用技術(shù)再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項目，促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。推廣以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作經(jīng)驗成果應(yīng)用，在核能與核技術(shù)應(yīng)用、航空航天、軍工電子、裝備制造等領(lǐng)域開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。建立軍民聯(lián)合重大科技項目攻關(guān)機(jī)制，組織實施一批軍民融合重大創(chuàng)新工程，支持以企業(yè)為主體建立一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建跨單位、跨領(lǐng)域、多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊，推動軍民科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（十二）鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體地位和主導(dǎo)作用，推動企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)能力。支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)做大做強(qiáng)，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育一批制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點、示范和優(yōu)勢企業(yè)，提升運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力。支持知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)布局規(guī)劃，研究繪制重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展專利路線圖，幫助企業(yè)做好專利布局。建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息檢索、風(fēng)險預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、管理解決方案等服務(wù)。
（十三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。深入實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”，支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高精尖缺的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才。健全科技人才雙向流動機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)院士（專家）工作站、博士后科研工作站，推動科技特派員服務(wù)企業(yè)，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動、兼職兼薪，對服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技人才，可優(yōu)先晉升職稱。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。
（十四）完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅金融政策。統(tǒng)籌整合省級工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的專項資金，進(jìn)一步加大對企業(yè)創(chuàng)新主體培育的支持力度。充分利用政府投資引導(dǎo)基金、保險補(bǔ)償、融資風(fēng)險分擔(dān)等支持方式，引導(dǎo)帶動更多社會資本，重點支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)、研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研用合作等，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等激勵創(chuàng)新的稅收政策。大力發(fā)展各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資等基金以及為企業(yè)提供擔(dān)保、評估、交易等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺、院士（專家）工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等平臺授信、貸款。積極推進(jìn)銀行科技支行建設(shè)，建立完善科技保險、科技擔(dān)保融資服務(wù)體系，擴(kuò)大科技保險試點覆蓋面，推進(jìn)專利保險試點，完善重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制。
三、組織實施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位培育納入重要議事日程，明確責(zé)任，狠抓落實。有關(guān)部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體的推進(jìn)方案或工作措施，出臺相關(guān)配套政策。
（十六）開展監(jiān)督評估。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立監(jiān)測評價機(jī)制，對各項重點任務(wù)推進(jìn)和各項政策措施落實的情況進(jìn)行督促檢查，定期總結(jié)并發(fā)布工作進(jìn)展情況。對探索性強(qiáng)的政策任務(wù)要加強(qiáng)研究，通過試點積累經(jīng)驗，并及時總結(jié)推廣。
（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進(jìn)展成效和先進(jìn)經(jīng)驗，培育創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神。大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌，樹立一批先進(jìn)典型，倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。