當前，全球正迎來一場新工業(yè)革命，這將深刻改變制造業(yè)的生產方式、產業(yè)組織和競爭格局，并重塑全球經濟的面貌。經過多年發(fā)展，我國已形成門類齊全、規(guī)模龐大、配套能力強的制造業(yè)體系，但仍然存在產業(yè)組織結構不合理、專業(yè)化分工協作程度不高、低水平同質化競爭嚴重等問題。應抓住新工業(yè)革命帶來的機遇，積極打造產業(yè)內部、產業(yè)之間開放創(chuàng)新、協同融合的產業(yè)組織新生態(tài)，推動形成制造業(yè)高效率、差異化、高質量的供給能力，進一步增強中國制造的核心競爭力。
產業(yè)組織變革呈現新特征
組織方式加速轉型 產業(yè)邊界日益模糊
新工業(yè)革命背景下，隨著工業(yè)互聯網的深入發(fā)展以及智能制造技術、可重構制造系統的綜合應用，工業(yè)生產組織方式加速轉型，產業(yè)組織變革呈現出一系列新特征。
一是小型化、智能化、專業(yè)化、社會化成為生產組織方式發(fā)展的新趨勢。在傳統工業(yè)生產模式下，大規(guī)模流水線式集中生產是生產組織方式的主流形態(tài)。但隨著數控化、智能化生產設備的普及應用，生產的精益化程度大大提高，促進了生產組織小型化和專業(yè)化分工協作的發(fā)展。尤其是近年來，互聯網眾包平臺、3D打印和創(chuàng)客空間的興起，使生產組織朝著更加靈活的小批量、個性化、分散化、社會化生產轉變。
二是可重構生產系統取代剛性生產系統、大規(guī)模定制取代大規(guī)模生產漸成主流。傳統工業(yè)生產模式下，剛性的生產制造系統難以滿足客戶日益增長的多樣化、個性化需求，當工業(yè)生產逐漸步入智能互聯階段，集成了工業(yè)互聯網和智能制造技術的可重構制造系統提高了生產線的智能化、柔性化水平，使其能夠以較低的成本實現規(guī)?；ㄖ坪兔艚葜圃臁?/span>
三是大企業(yè)主導的供應鏈垂直一體化模式，逐步演變?yōu)槟K化、網絡化、協同化的產業(yè)組織模式。第二次工業(yè)革命確立了大規(guī)模標準化的生產方式，這種生產方式以規(guī)模經濟和成本競爭導向為核心，造就了大企業(yè)主導的供應鏈垂直整合模式。正在興起的新工業(yè)革命以人、機器、資源的智能互聯為主要特征，進一步提高了供應鏈內企業(yè)之間、不同供應鏈之間信息的交互性和協作能力，推動產業(yè)組織由縱向一體化走向縱向分離。由此形成的模塊化、網絡化組織形態(tài)進一步增強了生產組織的靈活性及其對市場需求的匹配能力。眾包、網絡化協同研發(fā)、協同制造等進一步強化了資源的有效協同。
四是不同產業(yè)邊界日益模糊、融合。制造企業(yè)與數字化網絡化技術深度融合，進一步發(fā)展為數字化網絡化企業(yè)；制造業(yè)與服務業(yè)加速融合，服務型制造、制造業(yè)服務化亦成為制造業(yè)演進的重要趨勢。
五是企業(yè)組織扁平化，平臺經濟成為重要的組織形式。傳統的科層制管理體制因嚴重制約了溝通協作的效率，正加速向扁平化網絡化組織管理模式轉型。平臺經濟作為一種新型產業(yè)組織形態(tài)，具有開放、協作、共享等特征，能有效解決信息不對稱等問題，降低交易成本，在電子商務、共享經濟、社交媒體等諸多領域都取得了較快發(fā)展。
幾方面問題值得關注
行業(yè)集中度不高 同質化競爭較多 監(jiān)管模式相對滯后
一是多數領域企業(yè)發(fā)展水平低小散弱，行業(yè)集中度不高。具體表現為大企業(yè)占比不高，尤其是缺乏具有國際競爭力和產業(yè)鏈整合能力的大型企業(yè)集團。許多中小企業(yè)存在技術工藝水平低、產品低端同質化、經濟性和盈利能力差等方面的問題，行業(yè)整體競爭力不強。這種情況反映出我國產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展水平與國際的差距。比如，我國擁有集成電路設計企業(yè)超過1300家，2017年集成電路設計業(yè)銷售收入約2000億元，前十家企業(yè)的市場集中度約為39%，而全球集成電路設計前十家企業(yè)的市場集中度超過了76%。
二是產業(yè)專業(yè)化分工協作水平低，企業(yè)同質化競爭多于差異化競爭。在我國制造業(yè)的很多領域，大企業(yè)與中小企業(yè)之間，在產品、零部件、設計、工藝、專業(yè)服務等方面的專業(yè)化分工協作程度都有待提高。以機械工業(yè)為例，很多企業(yè)都存在著大而全、小而全的特征，長期以來導致的結果就是，許多本應具有規(guī)模經濟性的產品形成不了規(guī)模優(yōu)勢。一方面，大企業(yè)“大而不強”，難以形成如大型跨國公司一樣具有競爭力的“航母級”企業(yè)群；另一方面，小企業(yè)“小而不專”，不利于形成大量在細分領域具有顯著競爭優(yōu)勢的制造業(yè)“單項冠軍”。
三是平臺經濟等新興組織模式有待引導規(guī)范，跨界融合的體制機制障礙亟待破除。由于互聯網平臺經濟自身的一些特點，比如跨地區(qū)跨領域、用戶數量呈指數級增長、平臺主體復雜多元化等，使傳統的分行業(yè)管理體制、監(jiān)管手段和針對單一主體的監(jiān)管模式難以跟上新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。同時，分部門、分行業(yè)的準入管理模式和屬地化、差異化的監(jiān)管體制也難以適應跨界融合型新業(yè)態(tài)和平臺經濟快速發(fā)展的要求。
培育有活力的產業(yè)組織新生態(tài)
更加開放創(chuàng)新 更加協同融合 更加健康規(guī)范
一是著力完善體制機制，鼓勵支持產業(yè)重組和跨界融合。應順應高質量發(fā)展的要求，從環(huán)保、節(jié)能、質量、安全等方面進一步提高相關技術標準，推動企業(yè)出于技術升級和市場競爭需要而實現強強聯合或并購重組，倒逼產業(yè)競爭力提升；圍繞融合型新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求，進一步革新理念、創(chuàng)新監(jiān)管，在跨領域準入門檻要求、管理體制銜接、跨領域政策融通等方面大膽探索，破除互聯網信息技術企業(yè)向各領域跨界融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合的體制機制壁壘，為產業(yè)融合發(fā)展提供條件。
二是引導企業(yè)以智能化生產方式為引領，主動進行生產組織方式和管理模式創(chuàng)新。產業(yè)組織方式變革以智能互聯為基礎，建議依托現有企業(yè)技術改造專項、智能制造、服務型制造試點示范等政策，加快推進企業(yè)生產制造系統的數字化網絡化智能化升級；支持發(fā)展一批數字化工廠示范項目，促進企業(yè)設計、生產、銷售、服務、管理等系統的無縫對接；引導企業(yè)探索網絡化虛擬化生產組織模式，以智慧供應鏈建設為抓手，以關鍵數據為核心，整合信息流、物流、資金流、業(yè)務流、價值流，開展企業(yè)流程再造，形成系統化、集成化、敏捷化、智能化的管理模式。
三是建設高質量眾創(chuàng)平臺和創(chuàng)客空間，培育具有競爭力的產業(yè)創(chuàng)新集群。依托互聯網平臺的眾創(chuàng)眾設模式實現國內外研發(fā)、設計、創(chuàng)意資源的有效整合，提高制造企業(yè)研發(fā)設計能力，幫助企業(yè)實現差異化競爭和創(chuàng)新驅動發(fā)展；健全和完善眾創(chuàng)空間發(fā)展環(huán)境，通過線上與線下制造資源相結合、孵化與投資相結合，實現創(chuàng)新創(chuàng)意到產品的轉化，更好帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，進一步活躍制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
四是加快產業(yè)組織形態(tài)融合，促進專業(yè)化分工和產業(yè)協同。一方面，支持大型工業(yè)企業(yè)以工業(yè)互聯網平臺為依托，借助制造即服務的理念，將眾多制造企業(yè)的制造資源整合起來，積極發(fā)展網絡化協同制造，通過虛擬化接入，以服務的形式實現制造資源共享、能力眾包。另一方面，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯網發(fā)展適應自身業(yè)務特點的定制服務，將大規(guī)模定制模式與眾創(chuàng)、眾設等創(chuàng)新組織模式結合起來，滿足居民消費升級、個性化多樣化的需求，提升產品附加值和市場競爭力。同時還要支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為面向行業(yè)或跨行業(yè)的工業(yè)互聯網平臺，形成具有較強協同能力和創(chuàng)新能力的集群生態(tài)。
五是支持平臺經濟健康規(guī)范發(fā)展，構建有活力的平臺經濟生態(tài)。應加強對平臺經濟相關的反壟斷和反不正當競爭、個人信息保護和知識產權保護等關鍵共性問題的治理，完善平臺分類監(jiān)管體系；科學把握平臺經濟業(yè)態(tài)的特點和運行規(guī)律，改革和優(yōu)化傳統監(jiān)管架構和監(jiān)管方式，重點完善公開、統一、透明的準入規(guī)范，加強部門的協同監(jiān)管，綜合運用大數據、互聯網、人工智能等先進技術手段提升監(jiān)管能力和水平；鼓勵平臺企業(yè)和平臺相關主體共同參與平臺治理，促進資源共享、風險共擔和價值共創(chuàng)。