各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家全面深化改革擴(kuò)大開放的重大平臺(tái)，中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是四川實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，進(jìn)一步豐富自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃，努力開辟內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新路子，現(xiàn)就推進(jìn)中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)提出以下意見。
一、立足新形勢(shì)明確新任務(wù)，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范作用
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，按照省委十一屆三次全會(huì)關(guān)于實(shí)施全面開放合作戰(zhàn)略、高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決策部署，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部開發(fā)開放等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)一高地”的功能定位，緊扣高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代實(shí)踐要求，以開放促改革促發(fā)展，著力構(gòu)建制度創(chuàng)新、互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)同、全面開放、動(dòng)能培育“五大引領(lǐng)體系”，積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放先行先試作用，整體提升四川及西部?jī)?nèi)陸地區(qū)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力走在西部?jī)?nèi)陸全面開發(fā)開放的前列。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化自貿(mào)思維。牢牢把握經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)思維定式和盆地意識(shí)，大膽試、大膽闖、自主改，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)思想觀念、發(fā)展理念、工作手段和工作作風(fēng)的全方位深層次變革，促進(jìn)全省牢固樹立改革、開放、創(chuàng)新的“自貿(mào)意識(shí)”，構(gòu)建更高水平、更加多元、更可持續(xù)的法治化、國(guó)際化的現(xiàn)代治理體系，全省共享自貿(mào)改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化效益優(yōu)先。高水平高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為深化改革的試驗(yàn)田、全面開放的風(fēng)向標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎、協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)、注冊(cè)資本、開放型經(jīng)濟(jì)等主要發(fā)展指標(biāo)高于全省平均水平、居內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列，加快形成結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、動(dòng)力更強(qiáng)的內(nèi)陸開放高地，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化共建共享。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、梯次發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與五大經(jīng)濟(jì)區(qū)交流互鑒，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，積極融入“一帶一路”建設(shè)。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與縱深推進(jìn)全面深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策疊加效應(yīng)，在更廣領(lǐng)域更高層次探索全面深化改革、擴(kuò)大開放的新路徑、新模式。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際一流高水平自由貿(mào)易園區(qū)。法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境基本建立，對(duì)外互聯(lián)互通體系不斷完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放效果顯著。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用充分彰顯，成為全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎，成為全省“四向拓展、全域開放”立體全面開放的最高平臺(tái)，成為引領(lǐng)四川高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。
二、著力深化“放管服”改革，引領(lǐng)關(guān)鍵領(lǐng)域制度創(chuàng)新
（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制上的突破和帶動(dòng)作用，勇于突破不適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的制度藩籬，修改完善不能滿足企業(yè)正當(dāng)需求的法規(guī)規(guī)章。開展“營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)攻堅(jiān)大行動(dòng)”，參照國(guó)際通行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)），深化“證照分離”改革試點(diǎn)，優(yōu)化提升“多證合一”實(shí)效。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委賦權(quán)，更大力度下放省級(jí)管理權(quán)限至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立與中央?yún)f(xié)同、條塊銜接的信息共享機(jī)制。深化事中事后監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，探索形成聯(lián)合懲戒和市場(chǎng)退出機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民法院職能。健全商事法律服務(wù)機(jī)制。
（五）推進(jìn)雙向投資管理體制創(chuàng)新。落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（2018年版）》，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為樣板提升四川外商投資質(zhì)量和效益。建立走出去“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)方面存在的差別化待遇，平等保護(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。對(duì)核準(zhǔn)制投資項(xiàng)目推行“多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收”新模式。
（六）全面提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，開展口岸特色功能建設(shè)，推進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易一體化改革。探索聯(lián)合查驗(yàn)，擴(kuò)大實(shí)施自動(dòng)備案、自核單耗和自主核報(bào)試點(diǎn)范圍。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，將試點(diǎn)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，力爭(zhēng)在四川其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施。完善飛機(jī)融資租賃等大型結(jié)構(gòu)物海關(guān)異地委托監(jiān)管制度。推動(dòng)平行進(jìn)口汽車整車口岸轉(zhuǎn)檢。統(tǒng)籌研究出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持航空金融、低碳認(rèn)證、商業(yè)保理等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的政策。創(chuàng)新稅收擔(dān)保方式，建立以企業(yè)為單元的稅收總擔(dān)保制度，條件成熟后復(fù)制推廣生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置新模式。創(chuàng)新海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，建立完善海關(guān)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合服務(wù)機(jī)制。
（七）健全金融開放創(chuàng)新監(jiān)管體制。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，探索產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展新途徑，加快西部金融中心建設(shè)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革示范窗口效應(yīng)，積極爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行外匯管理改革先行先試政策，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)量，加快發(fā)展人民幣跨境結(jié)算。擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試行范圍，提升運(yùn)行質(zhì)量，為國(guó)家構(gòu)建引領(lǐng)全球的陸上貿(mào)易新規(guī)則提供經(jīng)驗(yàn)。組建供應(yīng)鏈金融市場(chǎng)化平臺(tái)。大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部、專業(yè)子公司、區(qū)域總部等機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參股控股。增強(qiáng)銀行業(yè)、證券業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)依法依規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展金融科技。探索建立新型金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。
（八）促進(jìn)制度創(chuàng)新落地和復(fù)制推廣。緊扣國(guó)務(wù)院賦予四川的159項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接協(xié)調(diào)，推動(dòng)中央事權(quán)落地，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的改革試驗(yàn)任務(wù)及時(shí)評(píng)估、總結(jié)并提煉打造“升級(jí)版”。確定一批“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革事項(xiàng)集中攻堅(jiān)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力解決“碎片化”和“單兵突進(jìn)”問(wèn)題。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣要求，對(duì)試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度創(chuàng)新成果，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，固化形成制度經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全省聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)，探索推出更多可在全國(guó)復(fù)制推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例。
三、實(shí)施“開放門戶樞紐建設(shè)行動(dòng)”，引領(lǐng)提升互聯(lián)互通水平
（九）打造泛歐泛亞鐵路運(yùn)輸體系。加快完善支撐全省全方位開放格局的戰(zhàn)略性鐵路物流通道布局。深入實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，穩(wěn)定開行并加密中歐班列(成都)、東盟鐵海聯(lián)運(yùn)班列、中亞鐵海聯(lián)運(yùn)班列，全力打通高鐵出川大通道，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)樞紐城市間的五定班列雙向穩(wěn)定開行。通過(guò)豐富班列開行產(chǎn)品、優(yōu)化運(yùn)行線路、深化集拼集運(yùn)、提升分撥中轉(zhuǎn)能力、置換客貨運(yùn)線、設(shè)立鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金(基金)等措施，提升鐵路運(yùn)輸體系對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，加快構(gòu)建以成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)的四向鐵路大通道。
（十）全力推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)。推進(jìn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建國(guó)際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道。擴(kuò)展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，拓展洲際10小時(shí)航程圈和亞洲5小時(shí)航程圈，促進(jìn)成都國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和天府國(guó)際空港新城建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，著力打造西部地區(qū)國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)和西向南向門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。支持國(guó)際航班代碼共享，鼓勵(lì)符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國(guó)際（地區(qū)）國(guó)內(nèi)航線，構(gòu)建國(guó)際（地區(qū)）國(guó)內(nèi)有效銜接、相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)和航班時(shí)刻分配機(jī)制。打造國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，鼓勵(lì)國(guó)外航空公司在四川設(shè)立國(guó)際中轉(zhuǎn)基地，探索開放第五航權(quán)。推動(dòng)設(shè)立全貨運(yùn)基地航空公司，提升國(guó)際航空儲(chǔ)運(yùn)和分揀分撥服務(wù)能力。
（十一）建設(shè)長(zhǎng)江上游（四川）航運(yùn)中心。實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)擴(kuò)能工程，推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道川境段淺灘整治，支持瀘州港、宜賓港升級(jí)擴(kuò)能，提升港口服務(wù)能力。推動(dòng)水運(yùn)港口與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)同合作發(fā)展。加快升級(jí)瀘州港、宜賓港口岸功能平臺(tái)，發(fā)展臨港大宗商品交易市場(chǎng)。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，培育航運(yùn)金融、航運(yùn)物流交易、船舶維修等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造以港口為核心的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。用活瀘州港“啟運(yùn)港退稅”政策，升級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”水運(yùn)特色版，打造江海聯(lián)運(yùn)國(guó)際航線。
（十二）聯(lián)動(dòng)提升互聯(lián)互通能力。大力推進(jìn)成都國(guó)際鐵路港集裝箱“鐵、公、水”多式聯(lián)運(yùn)示范工程、四川省“空中+陸上”絲綢之路國(guó)際“空、鐵、公”多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快建設(shè)中歐陸空聯(lián)運(yùn)基地。推進(jìn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)“雙鐵進(jìn)港”暨國(guó)際“空、鐵、公”多式聯(lián)運(yùn)門戶樞紐建設(shè)，支持建設(shè)西南（自貢）無(wú)水港，建立完善多式聯(lián)運(yùn)綜合物流服務(wù)體系，滿足全省跨國(guó)企業(yè)全球配送要求。支持有條件的市（州）創(chuàng)建國(guó)家開放口岸、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和進(jìn)境商品指定口岸。
四、實(shí)施“雙區(qū)”建設(shè)行動(dòng)，引領(lǐng)推進(jìn)多層次多維度區(qū)域合作
（十三）大力建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)疊加、分類促進(jìn)，示范帶動(dòng)、全域自貿(mào)”原則，支持一批符合全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展和立體全面開放的重點(diǎn)布局、改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域輻射帶動(dòng)突出的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。推進(jìn)協(xié)同改革先行區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度對(duì)接、平臺(tái)融通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，通過(guò)協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放，培育一批改革創(chuàng)新排頭兵、對(duì)外開放新高地、區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極，聯(lián)動(dòng)提升我省區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放影響力。協(xié)同改革先行區(qū)比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接省級(jí)管理權(quán)限和享受改革制度性成果。
（十四）探索建設(shè)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》，協(xié)同培育區(qū)域開放合作新高地，打造具有引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性開放創(chuàng)新平臺(tái)。深化與沿海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠區(qū)域等地區(qū)合作，承接沿海城市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與沿邊協(xié)同，與云南、貴州、新疆、廣西物流節(jié)點(diǎn)城市共建無(wú)水港，共促金融開放合作。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升沿江互聯(lián)互動(dòng)水平，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。深化川粵、川浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、福建、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放深化模式，積極開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)、聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)，探索形成具有四川特色的試驗(yàn)格局。
（十五）強(qiáng)化全省統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“全域自貿(mào)”方向，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引擎，以協(xié)同改革先行區(qū)為示范，以環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈與川南、川東北、攀西等經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同為基點(diǎn)，加快構(gòu)建“一干多支”的協(xié)同改革開放格局。支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，推動(dòng)成都市各區(qū)域有機(jī)融合、一體發(fā)展，促進(jìn)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)南向開放門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣傳推介，開展“自貿(mào)走進(jìn)五區(qū)”活動(dòng)，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)、開放效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。建立跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、利益分配機(jī)制，著力解決區(qū)域聯(lián)動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難。
五、實(shí)施內(nèi)陸自由貿(mào)易港探索行動(dòng)，引領(lǐng)打造立體全面開放格局
（十六）積極創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與海南的學(xué)習(xí)互動(dòng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，爭(zhēng)取在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，探索以“航空+鐵路+水港”為依托、多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)集成的符合內(nèi)陸定位、具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。爭(zhēng)取有步驟、分階段穩(wěn)步試行自由貿(mào)易港相關(guān)政策，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（十七）突出南向開放。有效對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)與南亞、東南亞經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、通道及文旅合作，積極融入南向自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。鞏固擴(kuò)大川港會(huì)議合作機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）作用，大力發(fā)展貿(mào)易、旅游、人文、物流服務(wù)和促進(jìn)外來(lái)直接投資。加強(qiáng)與澳門的合作，更好利用澳門與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)南亞、東盟商品展示中心及跨境電商平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，加大省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃對(duì)港澳臺(tái)科技創(chuàng)新合作的支持力度。開創(chuàng)新川全面合作新局面，提升新川創(chuàng)新科技園合作水平。用好國(guó)家南向通道合作機(jī)制，創(chuàng)新“蓉桂港”“蓉桂新”陸海聯(lián)運(yùn)模式，提升至北部灣、粵港澳大灣區(qū)的陸路和出海鐵路通道能力，積極參與中國(guó)—東盟框架合作和中國(guó)—中南半島、孟中印緬、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。辦好中國(guó)（四川）南亞經(jīng)貿(mào)圓桌會(huì)議，引領(lǐng)四川企業(yè)與南亞8國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作。依托省內(nèi)高校打造留學(xué)生學(xué)習(xí)基地，創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收南亞、東南亞留學(xué)生規(guī)模。
（十八）提升東向開放。對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，全面落實(shí)中美地方合作機(jī)制，深化與華盛頓州、密歇根州等友好省州和城市的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦影響，加強(qiáng)貿(mào)易通關(guān)、投資拓展、項(xiàng)目對(duì)接、人才培訓(xùn)等方面的深度合作，積極承接高新技術(shù)、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接中日韓自由貿(mào)易談判機(jī)制和中日韓投資協(xié)定，建設(shè)好中日、中韓產(chǎn)業(yè)合作園。擴(kuò)大川臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，加快我省“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和金融、物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度合作，深化川臺(tái)人文交流合作。落實(shí)深化川渝合作行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)合作協(xié)議，加強(qiáng)與重慶、武漢、南京、上海港口協(xié)同開放合作，用好長(zhǎng)江黃金水道，暢通東向出川對(duì)外貿(mào)易水運(yùn)大通道。
（十九）深化西向北向開放。以對(duì)歐高端經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)與歐洲國(guó)家在教育、文化、醫(yī)療、旅游、全球維修、高新技術(shù)及國(guó)際物流等領(lǐng)域合作。爭(zhēng)取落戶更多的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)際賽事會(huì)議等。抓好中法生態(tài)園示范推廣，深化中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中意文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)“中國(guó)—歐洲中心”功能，探索打造“兩國(guó)雙園”“多國(guó)多園”。擴(kuò)大北向，主動(dòng)參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、通關(guān)查驗(yàn)、綜合物流、現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域合作新模式，支持“一帶一路”法律聯(lián)盟組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施與標(biāo)準(zhǔn)研究，在國(guó)家指導(dǎo)下開展認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的多雙邊合作交流。深入實(shí)施“一帶一路”“251”行動(dòng)計(jì)劃，精心組織“千企行絲路”等活動(dòng)。
六、實(shí)施“開放升級(jí)行動(dòng)”，引領(lǐng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)
（二十）構(gòu)建各具特色的開放產(chǎn)業(yè)體系。立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，打造各具特色、?jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。成都天府新區(qū)片區(qū)緊扣成都市建設(shè)“五中心一樞紐”發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快打造西部地區(qū)門戶城市開放高地。青白江鐵路港片區(qū)發(fā)揮鐵路通道優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國(guó)際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)。川南臨港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快打造全國(guó)性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有限的土地要率先布局智能制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)作配套水平，增強(qiáng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為牽引的全省產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生命至上，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成安全發(fā)展的示范區(qū)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（二十一）提升雙向投資質(zhì)量效益。以開放型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資促進(jìn)體系，制訂出臺(tái)擴(kuò)大外商投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，力爭(zhēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)外商投資企業(yè)數(shù)占全省1/3以上，以打造“外商投資首選地”支撐中西部投資首選地建設(shè)。緊扣全省萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，利用展會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接洽談等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)載體，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界、中國(guó)、民營(yíng)500強(qiáng)等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群配套型、補(bǔ)缺扶弱強(qiáng)鏈型、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚型招商，大力引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”，打造一批萬(wàn)億級(jí)、五千億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)四川制造、產(chǎn)品、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌鏈條式“走出去”，增強(qiáng)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和維權(quán)保護(hù)能力，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（二十二）助力貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持貨物與服務(wù)并重，實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，加快內(nèi)外貿(mào)一體化，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化提升市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，推動(dòng)更大規(guī)模“川貨出川”。大力提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，積極培育自主品牌，支持企業(yè)開展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)及資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極開展技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，支持藝術(shù)品保稅業(yè)務(wù)，積極拓展保稅維修、檢測(cè)、研發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，著力推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易、文化創(chuàng)意、演藝展覽、動(dòng)漫游戲等服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。大力發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)建設(shè)出口商品海外倉(cāng)、海外營(yíng)運(yùn)中心、售后服務(wù)體系，提升進(jìn)口商品物流集散服務(wù)能力。
（二十三）開展“魅力自貿(mào)·開放四川”鏈動(dòng)全球活動(dòng)。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合、投資貿(mào)易產(chǎn)業(yè)并重，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、人才國(guó)際化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目載體共建、商務(wù)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域深度合作和核心制度對(duì)接，積極融入全球開放體系。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家的高層互訪，結(jié)合經(jīng)貿(mào)洽談、專題論壇、人文交流等舉辦大型國(guó)際交流活動(dòng)，提高我省與有關(guān)國(guó)家交往層次和實(shí)效。深化拓展國(guó)際友城合作關(guān)系，加強(qiáng)與駐蓉領(lǐng)館的交往，完善境外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮境外商務(wù)（投促）代表處、境外四川企業(yè)商協(xié)會(huì)及國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、進(jìn)出口銀行境外分支機(jī)構(gòu)的作用。
七、完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綜合保障措施
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)定向作用，強(qiáng)化引領(lǐng)性工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省直各部門各司其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)中央“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”決策部署，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，主動(dòng)放權(quán)賦權(quán)。各片區(qū)守土有責(zé)，大膽試、大膽闖、自主改。各市（州）強(qiáng)化“自貿(mào)思維”，主動(dòng)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革和協(xié)同開放，切實(shí)抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，形成以高水平開放倒逼深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面。
（二十五）完善制度環(huán)境。加快出臺(tái)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，進(jìn)一步完善“正向激勵(lì)、逆向約束”機(jī)制，更加鮮明“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”導(dǎo)向，確保重大改革于法有據(jù)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、新型智庫(kù)、全媒體中心、法治服務(wù)、信息化督導(dǎo)“五大支撐性平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
（二十六）強(qiáng)化人才保障。以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，大力實(shí)施“千人計(jì)劃”、天府高端引智計(jì)劃、留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)四川計(jì)劃、企業(yè)博士聚集計(jì)劃等，加快引進(jìn)海內(nèi)外高端人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善引進(jìn)海外優(yōu)秀人才政策措施，優(yōu)化外國(guó)人才來(lái)華工作管理制度，完善外國(guó)人才永久居留申報(bào)渠道，健全外國(guó)人才社會(huì)保障政策，支持建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，營(yíng)造“類海外”的工作和生活環(huán)境。建設(shè)新型研究智庫(kù)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性課題研究，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供決策咨詢和智力支持。持續(xù)舉辦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究交流活動(dòng)，提升干部人才“自貿(mào)思維”素質(zhì)能力，營(yíng)造“全域自貿(mào)”濃厚氛圍。