黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。這既是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的重要內容，也是全面建設社會主義現代化強國的客觀要求。要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，關鍵是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但大而不強的問題仍然突出
改革開放以來，我國經濟長期保持較快發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從1978年到2016年，我國年均經濟增速達到9.6%，第二產業(yè)增加值年均增速更是高達10.9%。隨著工業(yè)化快速推進，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為名副其實的世界工廠和世界制造業(yè)第一大國。
改革開放以來我國制造業(yè)快速發(fā)展的奇跡充分證明，堅持中國共產黨領導，不斷解放思想、深化改革開放，是我國取得巨大發(fā)展成就的最主要經驗。改革與開放雙輪驅動，以對外開放促進深化改革，以深化改革提高對外開放水平，構成了我國制造業(yè)發(fā)展由內到外的全面動力機制。實際上，從我國各產業(yè)的市場化水平和對外開放水平來看，制造業(yè)一直是起步最早、市場化程度和對外開放水平最高的產業(yè)和領域。截至2017年，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的產業(yè)和領域有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%、96.1%。這充分體現了我國制造業(yè)較高的對外開放水平和市場化程度?？梢哉f，改革開放是我國制造業(yè)發(fā)展的強大動力，它加速了我國制造業(yè)發(fā)展的市場化進程，順應了制造業(yè)全球價值鏈分工與合作大趨勢，為我國加快建設制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)奠定了雄厚物質基礎。
在充分認識改革開放40年來我國制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時也必須看到，盡管我國是世界制造大國，但從制造業(yè)增加值率、勞動生產率、創(chuàng)新能力、擁有的核心技術、關鍵零部件生產、高端產業(yè)占比、產品質量和著名品牌等各方面衡量，我國制造業(yè)大而不強、發(fā)展質量不夠高的問題十分突出，建設制造強國和發(fā)展先進制造業(yè)還有很長一段路要走。一方面，我國制造業(yè)產業(yè)結構不平衡、高級化程度不夠，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存。從具體制造業(yè)產品看，大部分產品的功能性常規(guī)參數能夠基本滿足要求，但功能檔次、可靠性、質量穩(wěn)定性和使用效率等方面還有待提高，高品質、個性化、高復雜性、高附加值產品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。另一方面，我國優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)數量不夠多，特別是缺少世界一流企業(yè)。從世界品牌實驗室公布的2017年“世界品牌500強”名單來看，我國入選品牌僅有37個，約占7%。在全球知名品牌咨詢公司英圖博略（Interbrand）發(fā)布的2017年度“全球最具價值100大品牌”排行榜中，我國制造業(yè)產品品牌只占2席。我國制造業(yè)發(fā)展存在的短板充分說明，加快建設制造強國，必須大力提升制造業(yè)供給質量，推動制造業(yè)實現高質量發(fā)展。制造業(yè)高質量發(fā)展，是指在新發(fā)展理念指導下的更高程度滿足社會需求的發(fā)展，具有產業(yè)結構高級化、產業(yè)組織結構合理化以及制造產品高品質、高附加值、高復雜性、高個性化等一系列特點。
抓住新一輪科技和產業(yè)革命機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質量
建設制造強國，發(fā)展先進制造業(yè)，不僅是我國進入工業(yè)化后期的發(fā)展需要，也是順應世界工業(yè)化趨勢特別是新一輪科技和產業(yè)革命的必然要求。從世界范圍看，2008年國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，同時以制造業(yè)信息化、智能化、服務化為特征的新一輪科技和產業(yè)革命方興未艾，我國制造業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也迎來重大歷史機遇。從挑戰(zhàn)來看，在新一輪科技和產業(yè)革命背景下，我國制造業(yè)的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，必須轉向創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展模式。從機遇來看，新一輪科技和產業(yè)革命為我國制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了技術經濟基礎、指明了發(fā)展方向。作為世界制造業(yè)第一大國，我國必須抓住這次科技和產業(yè)革命的歷史機遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質量，加快建設制造強國。
樹立大質量觀，積極推進中國制造的品質革命。推進中國制造的品質革命是一項復雜的、涉及經濟社會各個方面的巨型系統(tǒng)工程，需要社會各界和制造企業(yè)凝心聚力、鍥而不舍、協(xié)同推動。這就需要從系統(tǒng)、全局、綜合和長期的視角看待中國制造的質量問題，建立起涵蓋經濟、文化、社會、生態(tài)文明等多領域，政府、企業(yè)、社會組織共同參與的質量管理體系。一方面，要提高國家層面的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施的支撐能力，產業(yè)層面的產業(yè)基礎能力，企業(yè)層面的技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，有效解決各個層面基礎能力不高的問題。另一方面，要改善社會文化環(huán)境、政府政策環(huán)境和市場環(huán)境，協(xié)同推進社會文化環(huán)境改善與經濟激勵機制完善，協(xié)同推進質量法制體系完善和市場體系建設，同時大力激發(fā)企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。
建立良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)基礎技術一直是制約我國制造業(yè)發(fā)展和質量提升的技術瓶頸。比如，我國一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件對外依存度較高，一些關鍵工作母機、高端醫(yī)療設備、高端精密儀器及其核心元器件也在很大程度上依賴進口，部分先進基礎工藝和產業(yè)基礎技術缺乏，等等。解決這些問題，僅僅依靠增加創(chuàng)新投入遠遠不夠，還要不斷完善制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為技術創(chuàng)新營造良好環(huán)境。一是著力消除制造業(yè)創(chuàng)新鏈中基礎研究和產業(yè)化應用之間的斷裂或脫節(jié)，提高科技創(chuàng)新成果轉化率；二是構建制造業(yè)科技創(chuàng)新網絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性，促進信息、人才和資金在各類創(chuàng)新主體間高效流動，形成開放合作的創(chuàng)新網絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體；三是積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的體制機制，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好條件；四是加強各層次工程技術人員的培養(yǎng)，尤其要重視提高技術工人的創(chuàng)新能力。
堅持改革開放，形成制造業(yè)全面開放新格局。20世紀90年代以來，在全球制造業(yè)發(fā)展中，產品模塊化程度不斷提升，生產過程可分性日益增強，信息技術和交通技術進步帶來交易效率顯著提高、交易成本明顯下降，基于價值鏈不同工序、環(huán)節(jié)的產品內分工獲得極大發(fā)展，制造業(yè)全球價值鏈分工成為國際產業(yè)分工的主導形式。隨著新一輪科技和產業(yè)革命加速拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產業(yè)融合日趨加快，新興工業(yè)化國家不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提升其在全球價值鏈中的位置，全球價值鏈日益呈現出多極化發(fā)展的新態(tài)勢。因此，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快建設制造強國，必須加快制造業(yè)對外開放步伐，積極融入全球價值鏈分工。改革開放40年的經驗表明，我國制造業(yè)發(fā)展所取得的成就得益于對外開放。當前，我國經濟發(fā)展進入了新時代，實現制造業(yè)高質量發(fā)展，更加需要擴大對外開放，形成制造業(yè)全面對外開放新格局。一方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，切實降低制度性交易成本，強化知識產權保護，為全球投資者營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境；另一方面，以“一帶一路”建設為重點，引導更多中國企業(yè)到相關國家投資興業(yè)，建立高水平研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等，推進產能合作和技術創(chuàng)新合作，實現互利共贏。