7月10日上午，四川信達公司相關(guān)負責(zé)人張末正與同事匆匆趕往四川省政府采購中心，“因為有一個省級項目正在招標，我們要去該中心交納投標保證金。”到達后，令張末沒有想到的是，該中心的工作人員明確告知他，在該中心參加政府采購項目的投標供應(yīng)商不需要交納投標保證金，僅需要提供相關(guān)的保函或證明材料。不僅如此，在我省其他政府采購代理機構(gòu)當(dāng)中，也出現(xiàn)了以“投標保函”代替“投標保證金”的趨勢，為供應(yīng)商參與政府采購招投標提供了便利和減輕負擔(dān)。
簡政放權(quán)
提倡合法保函
“投標保證金是在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責(zé)任擔(dān)保。”四川中意招標相關(guān)負責(zé)人告訴記者，主要是保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷投標文件，中標后不得無正當(dāng)理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金。否則，招標人有權(quán)不予返還其遞交的投標保證金。參與政府采購項目的投標供應(yīng)商，交納的保證金比例一般為投標項目金額的1%-2%。“例如，供應(yīng)商參與的投標項目金額為200萬元，那么需要交納的保證金為2萬-4萬元不等。”當(dāng)政府采購項目結(jié)束后，在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)將退還未中標供應(yīng)商的投標保證金。中標供應(yīng)商則是在接到中標通知書與采購人簽訂合同后，再辦理保證金退還手續(xù)。
根據(jù)上述流程，對于投標供應(yīng)商而言，保證金的“交”和“退”，都需要一定時間走流程，存在一定的資金積壓。今年4月我省出臺的《四川省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定》中明確規(guī)定，能夠通過信用評價或者檢驗檢測等手段保障自身合法權(quán)益的，采購人或者采購代理機構(gòu)原則上不再向供應(yīng)商收取保證金。鼓勵供應(yīng)商以保函代替保證金，減少資金占用，采購人或者采購代理機構(gòu)不得拒收供應(yīng)商提交的合法保函。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時退還保證金。
企業(yè)減負
新政相繼落實
“保函在一定程度上的確可以為投標供應(yīng)商減負。”四川東升招投標代理公司相關(guān)負責(zé)人告訴記者，保函是銀行、保險公司、擔(dān)保公司或個人應(yīng)申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔(dān)保憑證。保證在申請人未能按雙方協(xié)議履行其責(zé)任或義務(wù)時，由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定期限范圍內(nèi)的某種支付責(zé)任或經(jīng)濟賠償責(zé)任。“在防止投標者出現(xiàn)如中途撤標、修改原報價、不簽訂合同等違約行為上，具有與保證金同樣的約束能力。”而保函優(yōu)于保證金的地方在于，能有效降低供應(yīng)商參加政府采購活動成本。
“目前，在我公司已有少量的供應(yīng)商嘗到了保函的‘甜頭’。”該負責(zé)人表示，自新政實施后已陸陸續(xù)續(xù)有投標供應(yīng)商以保函代替保證金。四川中意招標相關(guān)負責(zé)人則表示，今年以來，保函代替保證金的確是一個趨勢，雖然目前使用保函的投標供應(yīng)商數(shù)量較少，但該公司已使用“兩條腿”走路的方法，保函和保證金都可作為投標供應(yīng)商的投標保證。而在四川省政府采購中心，投標保證金已完全退出歷史舞臺。該中心的工作人員告訴記者，去年下半年該中心就試行以保函或其他證明文件代替保函，今年正式取消了政府采購?fù)稑吮ＷC金。
降低成本
提高工作效率
“鼓勵供應(yīng)商以保函代替保證金，可減少供應(yīng)商資金占用，降低供應(yīng)商參加政府采購活動的成本。”四川省財政廳采購監(jiān)管處工作人員表示，這一舉措，將“放管服”改革工作落到了實處，大大釋放了改革紅利。成都南虹制冷公司是長期參與我省政府采購活動的投標供應(yīng)商，對此，該公司的相關(guān)負責(zé)人葉女士深有感觸。“我公司參與的政府采購項目，很多都屬于批量集中采購項目，采購數(shù)量大、金額大，如果提交投標保證金，金額不菲。”葉女士表示，如一個項目按2000萬元計算，投標保證金就需20萬-40萬元。“這對于公司而言，的確存在資金壓力。”
“這對于政府采購代理機構(gòu)而言也是一個利好。”我省一不愿具名的代理機構(gòu)負責(zé)人告訴記者，政府采購相關(guān)法律法規(guī)對于投標保證金的收退及時限都有明確要求，在實際執(zhí)行過程中，由于多種因素，經(jīng)常會導(dǎo)致保證金退還不及時。該公司在去年我省的政府采購監(jiān)督檢查當(dāng)中，就因保證金未及時退還一項導(dǎo)致扣分，對于后續(xù)工作的開展造成一定的影響。“所以，保函的出現(xiàn)可以避免收取、退回保證金程序的繁瑣，提高工作效率。”