2017年3月23日，成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)在蓉國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），要求成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》要求以統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、有序?qū)嵤?、職?zé)明晰、有效銜接為基本原則，對(duì)在蓉國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到所在區(qū)（市）縣基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，交由專(zhuān)業(yè)化公司或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理?，F(xiàn)律師對(duì)該意見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容作出解讀如下。
一、適用范圍
適用于所有在蓉國(guó)有企業(yè)，含中央企業(yè)、省屬?lài)?guó)有企業(yè)、市屬及以下國(guó)有企業(yè)。
二、完成時(shí)間
2017年完成水、電、氣分離移交工作，2018年底前完成國(guó)有企業(yè)生活物業(yè)管理移交及社會(huì)化管理工作。
三、責(zé)任主體及資金保障
分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)。
中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用按照國(guó)辦發(fā)【2016】45號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，即中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）全額承擔(dān)。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請(qǐng)、預(yù)撥和清算，具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。
省屬?lài)?guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用按照不超過(guò)財(cái)政廳、省國(guó)資委有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
市屬及以下國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由移交企業(yè)和所在地政府自行解決。
四、“三供一業(yè)”分離移交改造標(biāo)準(zhǔn)
（一）供水分離移交
在蓉國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)與職工家屬區(qū)生活用水管網(wǎng)設(shè)施分離，生產(chǎn)、生活供水設(shè)施（含室外消防栓）分別計(jì)量，生活用水改造達(dá)到一戶(hù)一表、水表出戶(hù)、計(jì)量到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，“一戶(hù)一表”表前管道及其附屬設(shè)施（含二次供水設(shè)施）歸屬移交企業(yè)的全部移交給供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理。
中心城區(qū)范圍由市興蓉集團(tuán)下屬自來(lái)水有限責(zé)任公司與移交企業(yè)簽訂分離移交協(xié)議，無(wú)償接收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)；市興蓉集團(tuán)下屬興蓉安科建設(shè)工程有限公司與移交企業(yè)簽訂工程協(xié)議，負(fù)責(zé)維修改造的設(shè)計(jì)和施工。其他區(qū)（市）縣由相應(yīng)的自來(lái)水公司承擔(dān)維修改造工作，移交企業(yè)所在地區(qū)（市）縣政府積極協(xié)調(diào)，并指定機(jī)構(gòu)無(wú)償接收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
以上戶(hù)表改造費(fèi)用均按照不超過(guò)財(cái)政廳、省國(guó)資委有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（包括涉及二次供水的設(shè)施維修改造及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，但不含二次供水設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)，其費(fèi)用按原途徑支付）并據(jù)實(shí)申報(bào)。
（二）供電分離移交
在蓉國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)與職工家屬區(qū)供電線(xiàn)路設(shè)施實(shí)施分離，職工家屬區(qū)供電設(shè)施、戶(hù)表改造安裝一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)，資產(chǎn)無(wú)償移交。移交企業(yè)與所在地供電部門(mén)簽訂改造移交協(xié)議，協(xié)商制定維修改造方案，按照“充分利舊”原則，每戶(hù)按4-8千瓦進(jìn)行配置。分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)、工程可研、設(shè)計(jì)、舊設(shè)備設(shè)施拆除、施工、監(jiān)理等費(fèi)用，按國(guó)家行業(yè)有關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及轉(zhuǎn)供用戶(hù)供電改造，由移交企業(yè)與屬地政府積極協(xié)商妥善解決?！?/span>
（三）供氣分離移交
在蓉國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施分離改造，按照老舊戶(hù)表出戶(hù)、一戶(hù)一表原則進(jìn)行。中心城區(qū)范圍由成都城投集團(tuán)下屬成都城市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司與移交企業(yè)簽訂維修改造及資產(chǎn)移交協(xié)議，改造費(fèi)用依據(jù)2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)結(jié)算。其他區(qū)（市）縣由相應(yīng)的燃?xì)夤境袚?dān)維修改造工作，移交企業(yè)所在地區(qū)（市）縣政府積極協(xié)調(diào)，并指定機(jī)構(gòu)無(wú)償接收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。戶(hù)表改造費(fèi)用按照不超過(guò)財(cái)政廳、省國(guó)資委有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）職工家屬區(qū)維修改造及物業(yè)管理移交
企業(yè)職工家屬區(qū)維修改造應(yīng)達(dá)到所在地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治平均水平，與“北改工程”“棚戶(hù)區(qū)”改造相結(jié)合，參照市“四改六治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)成都市城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)“四改六治理”十大行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作方案的通知》（成四改六治理〔2014〕3號(hào)）實(shí)施，達(dá)到和諧、宜居、安全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
1、物業(yè)管理移交
企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府指定有關(guān)單位接收。對(duì)于無(wú)法接收的，按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定由屬地政府牽頭指導(dǎo)各小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理實(shí)行居民自治或引入物業(yè)公司實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。移交企業(yè)明確界定小區(qū)公共設(shè)施、設(shè)備、房屋等資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給屬地政府指定的機(jī)構(gòu)接收，物業(yè)管理移交過(guò)渡期的補(bǔ)助費(fèi)用由移交企業(yè)承擔(dān)。
2、房屋維修資金歸集與移交
移交企業(yè)在物業(yè)管理移交前，應(yīng)清理職工住房維修資金，包括繳存、管理、使用等情況，并將清理情況主動(dòng)告知房屋維修資金管理機(jī)構(gòu)，未按標(biāo)準(zhǔn)歸集或挪用的，由移交企業(yè)補(bǔ)足資金后交房屋維修資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
《意見(jiàn)》分別明確了供水、供電、供氣、物業(yè)的分離移交改造標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理的移交工作應(yīng)由國(guó)有物業(yè)管理公司或政府指定的有關(guān)單位進(jìn)行接收。律師特別提請(qǐng)各國(guó)有企業(yè)注意的是，該《意見(jiàn)》出臺(tái)的根本目的在于為國(guó)有企業(yè)“卸包袱”，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、政企分開(kāi)的一種表現(xiàn)形式，故建議各國(guó)有企業(yè)自查若負(fù)責(zé)職工家屬區(qū)物業(yè)管理的物業(yè)管理公司系國(guó)有企業(yè)關(guān)聯(lián)公司的，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格秉承市場(chǎng)化管理運(yùn)作的模式，按照市場(chǎng)公允價(jià)值為職工提供服務(wù)，而非變相為職工提供福利。
五、“三供一業(yè)”分離移交中涉及到的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)
（一）移交協(xié)議
在蓉國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)與所在地的供水、供電、供氣等部門(mén)（公司）對(duì)維修改造項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商、論證、審核，就分離維修改造方案、設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)、改造期間運(yùn)行維護(hù)管理等方面達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂設(shè)計(jì)、改造協(xié)議實(shí)施維修改造。交接雙方根據(jù)清理后需移交資產(chǎn)具體情況，在明確雙方責(zé)任后簽訂移交資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。移交企業(yè)家屬區(qū)物業(yè)改造項(xiàng)目根據(jù)工程量的大小通過(guò)招投標(biāo)或比選程序確定維修改造單位。
《意見(jiàn)》指出，“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)與所在地的供水、供電、供氣等部門(mén)（公司）對(duì)維修改造項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商論證與審核后，分別簽訂設(shè)計(jì)、改造協(xié)議，根據(jù)清理后需移交資產(chǎn)具體情況的，還應(yīng)簽訂資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及本企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)定，判斷家屬區(qū)物業(yè)改造項(xiàng)目是否需要通過(guò)招投標(biāo)或比選程序確定維修改造單位。
（二）移交程序
“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）規(guī)定，做好審核批準(zhǔn)、報(bào)備、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。由移交企業(yè)上級(jí)集團(tuán)審核批準(zhǔn)，報(bào)所在地區(qū)（市）縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)備案。
《意見(jiàn)》內(nèi)容表明，若國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)由上級(jí)單位審核批準(zhǔn)，報(bào)所在地區(qū)（市）縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)備案。
六、“三供一業(yè)”分離移交中涉及的人員安置及政策宣傳
分離移交企業(yè)涉及“三供一業(yè)”從業(yè)人員，由移交企業(yè)與接收單位按照“雙方自愿、擇優(yōu)錄用、歸口管理”原則協(xié)商確定，對(duì)于無(wú)法接收安置人員，由移交企業(yè)自行妥善安置。移交企業(yè)做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
在分離移交工作中，各移交企業(yè)和屬地政府要認(rèn)真做好“三供一業(yè)”分離移交的政策宣傳工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。移交企業(yè)要妥善處理好分離移交中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，保持干部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，維持企業(yè)正常的審查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，涉及到的人員安置及職工情緒安撫始終是重點(diǎn)問(wèn)題。各國(guó)有企業(yè)在“三供一業(yè)”分離移交工作中，應(yīng)充分重視員工安置及政策宣傳問(wèn)題，密切聯(lián)系群眾，作好思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
作 者：夏揚(yáng)律師（成都辦公室）
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)重組并購(gòu)等
作 者：張富豪律師助理（成都辦公室）
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：商業(yè)地產(chǎn)、建造工程、公司商務(wù)等