建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)于四川打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)四川開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
自由貿(mào)易港是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于深化改革，而自由貿(mào)易港的重點(diǎn)則是促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。
自由貿(mào)易港改革范圍是專(zhuān)注在貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開(kāi)放
試驗(yàn)，體現(xiàn)更高水平的開(kāi)放度。
保稅維修、跨境電商、中歐班列、出口退稅、平行汽車(chē)進(jìn)口……全國(guó)兩會(huì)期間，一系列惠及四川外貿(mào)政策的好消息從成都海關(guān)傳來(lái)，成為四川對(duì)外開(kāi)放發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的有力佐證。
政府工作報(bào)告提出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地。“建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)于四川打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，促進(jìn)四川開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。”全國(guó)人大代表、住川全國(guó)政協(xié)委員們認(rèn)為，四川依托成都“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)”和空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以航空為特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有需求。
從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港，兩者區(qū)別在哪兒，四川如何發(fā)力？全國(guó)兩會(huì)期間，代表、委員圍繞這一話題積極建言獻(xiàn)策。
自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港，二者有何不同？“自由貿(mào)易港是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”全國(guó)人大代表、四川大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)徐玖平說(shuō)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于深化改革，而自由貿(mào)易港的重點(diǎn)則是促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，“自由貿(mào)易港改革范圍更聚焦，是專(zhuān)注在貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開(kāi)放試驗(yàn)，體現(xiàn)了更高水平的開(kāi)放度。”
“四川擁有自貿(mào)區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。”住川全國(guó)政協(xié)委員、省金融工作局局長(zhǎng)歐陽(yáng)澤華認(rèn)為，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港不能另起爐灶、從零開(kāi)始，要在扎實(shí)推進(jìn)已有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、升級(jí)開(kāi)放。
數(shù)據(jù)表明，自去年4月四川自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，已成功探索制度創(chuàng)新成果70余項(xiàng)，空鐵公水無(wú)縫銜接的現(xiàn)代物流體系雛形初步形成……自貿(mào)區(qū)的改革紅利釋放，有力帶動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為探索建設(shè)自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四川省、成都市還相繼獲批國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，這些都是建設(shè)自由貿(mào)易港的有利條件。
“自由貿(mào)易港不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也可以在國(guó)家授權(quán)后展開(kāi)更高水平的開(kāi)放試驗(yàn)。”住川全國(guó)政協(xié)委員、省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭鈜說(shuō)，在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上探索建設(shè)自由貿(mào)易港，前提是要繼續(xù)夯實(shí)自貿(mào)區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、放大自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的開(kāi)放效應(yīng)。
全國(guó)人大代表、西南交大交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞說(shuō)，四川是連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)，是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“東盟自貿(mào)區(qū)”三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的重要交通走廊，是國(guó)家西向、南向開(kāi)放的戰(zhàn)略中心。“在四川探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，加速形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。”
建議和呼吁國(guó)家層面大力支持四川探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的同時(shí)，代表、委員們也圍繞四川“怎么做”進(jìn)行了深入思考。
“從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港，需要進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。”住川全國(guó)政協(xié)委員、省工商聯(lián)主席陳放認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，四川更要主動(dòng)融入。此外，學(xué)習(xí)上海、浙江等其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，四川還要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)。
實(shí)際上，除四川外，上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動(dòng)或醞釀探索建設(shè)自由貿(mào)易港，競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化。競(jìng)爭(zhēng)之下，如何突圍？
徐玖平代表認(rèn)為，成都具有“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)”與中歐班列（蓉歐快鐵）的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建聯(lián)通全國(guó)、聯(lián)接世界的商貿(mào)樞紐，打造世界水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)、全球頂級(jí)內(nèi)陸自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。
良好的營(yíng)商環(huán)境，也是代表、委員們談得較多的重要因素。“在對(duì)外貿(mào)易中，跨區(qū)域乃至跨境交易都需要打出政策、措施、平臺(tái)一系列‘組合拳’。”陳放委員說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境兩個(gè)重要方面，制度體系建設(shè)迫在眉睫。
“加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。”政府工作報(bào)告中的這句話，被鄭鈜委員用筆勾畫(huà)了出來(lái)。他認(rèn)為，這是對(duì)外開(kāi)放交流合作最重要的基礎(chǔ)，“今年我?guī)?lái)的一個(gè)提案也是建議制定商法通則構(gòu)建法治基礎(chǔ)”。
據(jù)了解，省社科院法學(xué)研究所正在參與起草“中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例”，希望通過(guò)地方性法規(guī)的形式對(duì)管理體制、投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和管理等作出明文規(guī)定。
鄭鈜委員認(rèn)為，如果四川率先一步建立和完善制度性保障，也能成為探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)所在。