建設自由貿(mào)易港，對于四川打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于構(gòu)建全面開放新格局，促進四川開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
自由貿(mào)易試驗區(qū)側(cè)重于深化改革，而自由貿(mào)易港的重點則是促進擴大開放。
自由貿(mào)易港改革范圍是專注在貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放
試驗，體現(xiàn)更高水平的開放度。
保稅維修、跨境電商、中歐班列、出口退稅、平行汽車進口……全國兩會期間，一系列惠及四川外貿(mào)政策的好消息從成都海關(guān)傳來，成為四川對外開放發(fā)展勢頭強勁的有力佐證。
政府工作報告提出，全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。“建設自由貿(mào)易港，對于四川打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于構(gòu)建全面開放新格局，促進四川開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。”全國人大代表、住川全國政協(xié)委員們認為，四川依托成都“雙國際機場”和空鐵公水多式聯(lián)運優(yōu)勢，建設以航空為特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港有基礎、有優(yōu)勢、有需求。
從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港，兩者區(qū)別在哪兒，四川如何發(fā)力？全國兩會期間，代表、委員圍繞這一話題積極建言獻策。
自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港，二者有何不同？“自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。”全國人大代表、四川大學商學院院長徐玖平說，自由貿(mào)易試驗區(qū)側(cè)重于深化改革，而自由貿(mào)易港的重點則是促進擴大開放，“自由貿(mào)易港改革范圍更聚焦，是專注在貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放試驗，體現(xiàn)了更高水平的開放度。”
“四川擁有自貿(mào)區(qū)這個基礎平臺。”住川全國政協(xié)委員、省金融工作局局長歐陽澤華認為，探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港不能另起爐灶、從零開始，要在扎實推進已有自貿(mào)區(qū)建設的基礎上，對標先進、深化改革、升級開放。
數(shù)據(jù)表明，自去年4月四川自貿(mào)區(qū)掛牌以來，已成功探索制度創(chuàng)新成果70余項，空鐵公水無縫銜接的現(xiàn)代物流體系雛形初步形成……自貿(mào)區(qū)的改革紅利釋放，有力帶動了開放型經(jīng)濟發(fā)展，也為探索建設自由貿(mào)易港打下堅實基礎。
四川省、成都市還相繼獲批國家對外開放口岸、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，這些都是建設自由貿(mào)易港的有利條件。
“自由貿(mào)易港不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也可以在國家授權(quán)后展開更高水平的開放試驗。”住川全國政協(xié)委員、省社會科學院法學研究所所長鄭鈜說，在自貿(mào)區(qū)的基礎上探索建設自由貿(mào)易港，前提是要繼續(xù)夯實自貿(mào)區(qū)這個基礎平臺、放大自貿(mào)區(qū)帶來的開放效應。
全國人大代表、西南交大交通運輸與物流學院副院長羅霞說，四川是連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點，是連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”、長江經(jīng)濟帶與“東盟自貿(mào)區(qū)”三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的重要交通走廊，是國家西向、南向開放的戰(zhàn)略中心。“在四川探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港，有利于進一步優(yōu)化國家區(qū)域開放布局，加大西部開發(fā)開放力度，加速形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”
建議和呼吁國家層面大力支持四川探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港的同時，代表、委員們也圍繞四川“怎么做”進行了深入思考。
“從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港，需要進一步解放思想、深化改革、擴大開放。”住川全國政協(xié)委員、省工商聯(lián)主席陳放認為，在經(jīng)濟全球化的背景下，四川更要主動融入。此外，學習上海、浙江等其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，四川還要找準自己的優(yōu)勢。
實際上，除四川外，上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動或醞釀探索建設自由貿(mào)易港，競爭更趨白熱化。競爭之下，如何突圍？
徐玖平代表認為，成都具有“雙國際機場”與中歐班列（蓉歐快鐵）的獨特優(yōu)勢，應抓住“一帶一路”建設契機，構(gòu)建聯(lián)通全國、聯(lián)接世界的商貿(mào)樞紐，打造世界水準自貿(mào)區(qū)、全球頂級內(nèi)陸自貿(mào)港，實現(xiàn)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
良好的營商環(huán)境，也是代表、委員們談得較多的重要因素。“在對外貿(mào)易中，跨區(qū)域乃至跨境交易都需要打出政策、措施、平臺一系列‘組合拳’。”陳放委員說，營商環(huán)境包括市場環(huán)境和法治環(huán)境兩個重要方面，制度體系建設迫在眉睫。
“加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。”政府工作報告中的這句話，被鄭鈜委員用筆勾畫了出來。他認為，這是對外開放交流合作最重要的基礎，“今年我?guī)淼囊粋€提案也是建議制定商法通則構(gòu)建法治基礎”。
據(jù)了解，省社科院法學研究所正在參與起草“中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例”，希望通過地方性法規(guī)的形式對管理體制、投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新服務、營商環(huán)境、政務服務和管理等作出明文規(guī)定。
鄭鈜委員認為，如果四川率先一步建立和完善制度性保障，也能成為探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港的優(yōu)勢所在。