2017年10月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工商總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知》（建市 [2017]214號(hào)）,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。新版合同示范文本自2017年10月1日起執(zhí)行，原《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）同時(shí)廢止。此次修訂主要是對(duì)工程質(zhì)保金、缺陷責(zé)任期等條款進(jìn)行了調(diào)整，以與《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》保持一致。
然而該合同文本關(guān)于缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)的規(guī)定相互沖突，可能會(huì)在工程實(shí)踐中引起混淆與誤認(rèn)，現(xiàn)針對(duì)缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)問(wèn)題，律師依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)際工程慣例進(jìn)行分析，并提出結(jié)論和建議。
缺陷責(zé)任期是在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）首次提出，該概念參考了九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款和FIDIC《施工合同條件》文本（紅皮書(shū)）的有關(guān)規(guī)定。
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第八條規(guī)定： 缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
FIDIC合同沒(méi)有缺陷責(zé)任期的概念，只有“缺陷通知期限”（DefectsNotification Period）以及“缺陷責(zé)任”（Defects Liability）的規(guī)定，F(xiàn)IDIC《施工合同條件》文本（紅皮書(shū)）1.1.3.7：缺陷通知期限是指投標(biāo)書(shū)附錄中規(guī)定的，自工程或某單位工程(視情況而定)根據(jù)工程和單位工程的接收的規(guī)定證明的竣工日期算起，至根據(jù)完成掃尾工作和修補(bǔ)缺陷的規(guī)定，通知工程或單位工程（視情況而定）存在缺陷的期限?？梢钥闯觯現(xiàn)IDIC所規(guī)定的缺陷通知期限是從工程接收證明里載明的竣工日期起算的。
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）通用條款1.1.4.4 ：缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金（已繳納履約保證金的除外）的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。該合同通用條款15.2.1 ：缺陷責(zé)任期從實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月?？梢钥闯觯?013版施工合同關(guān)于缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間是實(shí)際竣工日期。
此次合同修改在通用條款部分對(duì)“缺陷責(zé)任期”做了修改，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款1.1.4.4 ：缺陷責(zé)任期是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金（已繳納履約保證金的除外）的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。該合同通用條款15.2.1 ：缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。
可以看出，2017版施工合同文本關(guān)于缺陷責(zé)任期的起算點(diǎn)規(guī)定不一致，那么如果承發(fā)包雙方適用該示范合同文本，在關(guān)于缺陷責(zé)任期的專(zhuān)用條款里沒(méi)有對(duì)缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間做明確約定，那么該起算點(diǎn)到底應(yīng)該是“工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算”還是“從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算”？讓我們先來(lái)看看“工程實(shí)際竣工日期”如何確定。
關(guān)于實(shí)際竣工日，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工驗(yàn)收日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”
而《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款 13.2.3對(duì)于“實(shí)際竣工日期”的規(guī)定：工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書(shū)中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書(shū)的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。可以看出，該合同文本對(duì)于“實(shí)際竣工日期”的規(guī)定與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》是不一致的。
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款13.2.2關(guān)于竣工驗(yàn)收程序的規(guī)定：除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）承包人向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后14天內(nèi)完成審查并報(bào)送發(fā)包人。監(jiān)理人審查后認(rèn)為尚不具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)通知承包人在竣工驗(yàn)收前承包人還需完成的工作內(nèi)容，承包人應(yīng)在完成監(jiān)理人通知的全部工作內(nèi)容后，再次提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。（2）監(jiān)理人審查后認(rèn)為已具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)將竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告提交發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到經(jīng)監(jiān)理人審核的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后28天內(nèi)審批完畢并組織監(jiān)理人、承包人、設(shè)計(jì)人等相關(guān)單位完成竣工驗(yàn)收。（3）竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)。（4）竣工驗(yàn)收不合格的，監(jiān)理人應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)發(fā)出指示，要求承包人對(duì)不合格工程返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。承包人在完成不合格工程的返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施后，應(yīng)重新提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并按本項(xiàng)約定的程序重新進(jìn)行驗(yàn)收。
依據(jù)該示范合同文本關(guān)于實(shí)際竣工日以及竣工驗(yàn)收程序的規(guī)定，在工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下，會(huì)出現(xiàn)工程實(shí)際竣工日期與工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日不一致的情況。
舉例說(shuō)明：如某工程承包人在2017年1月1日向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，若監(jiān)理人審查后認(rèn)為具備驗(yàn)收條件，則應(yīng)當(dāng)至遲在1月15日之前報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人報(bào)送的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后28天內(nèi)審批完畢并組織相關(guān)單位完成竣工驗(yàn)收，即發(fā)包人應(yīng)在2月12日之前完成竣工驗(yàn)收，假定該工程在2月12日通過(guò)竣工驗(yàn)收，則2017年2月12日為該工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日。依據(jù)通用條款部分1.1.4.4缺陷責(zé)任期自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算，以及13.2.3竣工日期:工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，則該工程的缺陷責(zé)任期應(yīng)當(dāng)自2017年1月1日起算。而依據(jù)通用條款部分15.2 缺陷責(zé)任期15.2.1 ：缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算以及《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，該工程的缺陷責(zé)任期應(yīng)當(dāng)自2017年2月12日起算。
根據(jù)前述分析，雖然此次《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）修改，關(guān)于缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)的通用條款相互沖突，在工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下，會(huì)出現(xiàn)工程實(shí)際竣工日與工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日不一致、從而導(dǎo)致缺陷責(zé)任期的起算點(diǎn)難以確定的問(wèn)題。然而依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)，該管理辦法為部門(mén)規(guī)章，法律效力高于非強(qiáng)制性使用文本的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），因此筆者認(rèn)為，工程缺陷責(zé)任期應(yīng)當(dāng)從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。
為避免缺陷責(zé)任期計(jì)算的混淆與誤認(rèn)，建議在適用《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）時(shí)，承發(fā)包雙方在相應(yīng)的專(zhuān)用條款明確約定：工程缺陷責(zé)任期的起算以工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起算，而非以實(shí)際竣工日起算。以與《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》一致。