品目繁多的保證金，不僅占用了企業(yè)大量的資金，更增加了企業(yè)制度性交易成本，這一困擾企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題將很快得以緩解。日前，工信部、財(cái)政部發(fā)布《國(guó)務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）規(guī)定，在清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行，并將進(jìn)一步建立健全涉企保證金配套管理制度。
目前，我省正在參照《清單》，對(duì)省內(nèi)涉企保證金進(jìn)一步清理規(guī)范，取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，建立四川省涉企保證金目錄清單，并于今年12月底前向社會(huì)公布。
降成本再出招
除23項(xiàng)保證金外一律不收取
記者注意到，此次公布的清單包含23項(xiàng)，對(duì)每種保證金的設(shè)立單位、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、返還時(shí)間等均作了明確規(guī)定。主要涉及公共資源交易領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、政府采購(gòu)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金、政府采購(gòu)履約保證金、援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金和援外項(xiàng)目履約保證金等6類保證金，其余則涉及交通、商務(wù)、海關(guān)、旅游、保險(xiǎn)等領(lǐng)域。“在過(guò)去，存在的涉企保證金名目較多，以建設(shè)工程項(xiàng)目為例，既有投標(biāo)保證金，也有履約保證金，還有建設(shè)工程項(xiàng)目廉政保證金，甚至還有項(xiàng)目用地開(kāi)竣工履約保證金、文明施工保證金等等。這些保證金額度標(biāo)準(zhǔn)不一，歸集到一起，卻要繳納大量的費(fèi)用，實(shí)在是企業(yè)的一筆沉重負(fù)擔(dān)。”一位長(zhǎng)期從事建設(shè)工程招投標(biāo)的企業(yè)代表王驊告訴記者，以建設(shè)工程項(xiàng)目為例，投標(biāo)保證金是按照招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%收取，履約保證金則按照中標(biāo)價(jià)的10%收取，繳納的費(fèi)用甚至多達(dá)千萬(wàn)元。而這些保證金收取的政策依據(jù)又十分繁雜。有的是國(guó)家法律明確規(guī)定，有的則是地方性法規(guī)設(shè)定，還有的是相關(guān)政府部門(mén)頒布的政策、措施而設(shè)定。“現(xiàn)如今好了，《清單》公布后，所有保留的保證金都有相關(guān)法律、行政法規(guī)的依據(jù)。在清單之外的涉企保證金，則一律不得執(zhí)行，實(shí)在是為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。”王驊激動(dòng)地說(shuō)。
按照《清單》要求，還將加快對(duì)已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還，到今年12月底前要全部完成。對(duì)違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處、曝光和問(wèn)責(zé)。同時(shí)，還將建立健全涉企保證金配套管理制度。建立資金臺(tái)賬，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將保證金收取及返還情況向社會(huì)公開(kāi)。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴(kuò)大銀行保函應(yīng)用范圍，減少企業(yè)資金占用。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
我省12月出臺(tái)保證金清單
據(jù)省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《國(guó)務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單》公布后，我省隨即參照這份《清單》，對(duì)省內(nèi)涉企保證金進(jìn)一步清理規(guī)范，取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，也將在今年12月底前建立我省的涉企保證金目錄清單，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。
其實(shí)，早在今年6月，我省就根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議工作總體部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《2017年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)》，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是深入推進(jìn)涉企保證金清理規(guī)范工作，明確了除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消的原則。同時(shí)，也明確了做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅(jiān)決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，最大限度減少對(duì)企業(yè)資金的占用。
記者走訪省、市、縣三級(jí)公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)，我省目前已經(jīng)基本建立起一套完善的涉企保證金管理制度。以德陽(yáng)市公共資源交易中心為例，除收取法律法規(guī)規(guī)定的保證金外，其余一律不收取，同時(shí)該中心也建立了資金臺(tái)賬，對(duì)保證金收取及返還情況向社會(huì)公開(kāi)。“就在幾天前的11月1日至11月3日，我們還對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo)保證金退還功能進(jìn)行升級(jí)。升級(jí)完成后最大的變化在于，投標(biāo)人必須在電子招投標(biāo)系統(tǒng)的銀行信息管理欄添加本企業(yè)基本賬戶信息，這也是遵循國(guó)家的要求，進(jìn)一步規(guī)范管理程序。”省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在《清單》之中，也閃耀著四川智慧，其中關(guān)于建立健全涉企保證金配套管理制度，對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴(kuò)大銀行保函應(yīng)用范圍，減少企業(yè)資金占用等規(guī)定就是來(lái)自我省的建議。“清理規(guī)范涉企保證金，是推進(jìn)‘放管服’改革的重要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)我省還將繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，以更明顯的減負(fù)降本成效回應(yīng)社會(huì)期待，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和激發(fā)市場(chǎng)活力營(yíng)造良好的環(huán)境。