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四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實施方案的通知

發(fā)布日期:2017-09-27    來源:四川省人民政府  瀏覽次數(shù):2832
核心提示:四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實施方案的通知
 

川辦發(fā)〔2017〕92號

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

《四川省推進(jìn)“多證合一”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2017年9月22日

四川省推進(jìn)“多證合一”改革實施方案

      

為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)精神,加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真落實省第十一次黨代會精神,以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段,在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“三證整合”的基礎(chǔ)上,全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),簡化申請材料,優(yōu)化審批流程,將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(其中關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的除外)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,以“減證”推動“簡政”,2017年9月25日起在全省實施企業(yè)“多證合一、一照一碼”,有效降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本,為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新注入新的活力。

二、基本原則

堅持分類分步推進(jìn)原則。按照“1+X-N”模式,將涉企證照事項分批整合到營業(yè)執(zhí)照上,對通過信息共享能夠滿足政府部門管理需要的,逐步整合;對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或可以通過加強事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的,逐步暫停、取消;對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。對涉企證照整合、暫停或取消事項目錄實行動態(tài)管理,條件成熟一批,納入一批。

堅持協(xié)同高效原則。強化部門協(xié)同聯(lián)動,以信息交換平臺為支撐,打破信息壁壘,打通信息孤島,簡化辦事環(huán)節(jié),通過“一窗受理、部門共享、信息互認(rèn)、多證合一”,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行,企業(yè)少跑路”,在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

堅持放管結(jié)合原則。堅持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入,提高投資者開辦企業(yè)的積極性。

三、改革內(nèi)容

(一)明確證照整合事項。在原“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上,首批將公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運輸、旅游、海關(guān)等6個部門(單位)的15個涉企證照事項(附件1)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,全省實行“二十證合一”;將農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門的2個涉企證照事項(附件2)暫停實施。被整合的證照不再發(fā)放,實行“多證合一、一照一碼”。

對整合事項,因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的,企業(yè)可到相關(guān)部門(單位)直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件。暫停的事項不再實施審批或備案,暫停期間,確需重新啟動的,報經(jīng)省政府同意后實施。

(二)實行一站式服務(wù)工作機(jī)制。企業(yè)到工商(市場監(jiān)管)登記窗口遞交登記材料后不再向被整合證照核發(fā)部門遞交任何材料,工商(市場監(jiān)管)部門按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式,核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

(三)構(gòu)建信息共享應(yīng)用機(jī)制。工商(市場監(jiān)管)部門及時將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(以下簡稱“共享協(xié)作平臺”)。被整合證照核發(fā)部門(單位)通過共享協(xié)作平臺完成企業(yè)信息的采集,以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息,并及時將對企業(yè)的行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺,工商(市場監(jiān)管)部門將處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)歸集到企業(yè)名下,從而實現(xiàn)企業(yè)登記信息與相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(四)做好改革進(jìn)度銜接。“多證合一”改革實行的登記條件、登記程序、申請表格、提交材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。已按“五證合一”(包括“三證合一”)登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“多證合一”登記,由工商(市場監(jiān)管)部門將登記信息推送至相關(guān)部門(單位)。“多證合一”改革后,已領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)許可(備案)證件的企業(yè),原許可(備案)證件繼續(xù)有效,企業(yè)申請變更登記或申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,不收繳原許可(備案)證件。被整合證照核發(fā)部門(單位)不再執(zhí)行相關(guān)許可(備案)證件定期驗證和換證制度。

(五)強化事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革后,原證照事項管理部門監(jiān)管職責(zé)不變。各地各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,強化主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識,切實落實監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,依托共享協(xié)作平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和“信用中國”網(wǎng)站的作用,強化企業(yè)自我約束功能,降低市場交易風(fēng)險,減少政府監(jiān)管成本,提高經(jīng)濟(jì)運行效率。

四、任務(wù)分工

(一)全面梳理涉企證照事項,對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項予以取消。對擬整合的涉企證照事項進(jìn)行審核,確保整合、取消、暫停實施的涉企證照事項于法有據(jù)。(省工商局、省編辦〔省審改辦〕牽頭負(fù)責(zé))

(二)完善共享協(xié)作平臺,確保部門順暢接入并有效運用;以“五證合一、一照一碼”登記數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ),制定交換規(guī)則,完善與各部門(單位)間的登記數(shù)據(jù)交換機(jī)制,實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”。加大對共享信息的核實力度,確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整性。將工商登記信息及時推送至共享協(xié)作平臺供部門使用,共享的市場主體信息包括設(shè)立、變更(備案)、注銷登記的相關(guān)信息、年報信息等。做好相關(guān)信息的查詢及檔案保存工作。各級工商(市場監(jiān)管)登記窗口繼續(xù)實行線上全程電子化登記和線下窗口受理并行,確保無縫對接,方便企業(yè)準(zhǔn)入。(省工商局負(fù)責(zé))

(三)及時接入共享協(xié)作平臺,按照交換規(guī)則獲取登記數(shù)據(jù)。做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級,梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項,與工商部門建立數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則履行監(jiān)管職責(zé),及時將行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺,不斷完善部門之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。各部門(單位)、金融機(jī)構(gòu)等要保障改革成果共享應(yīng)用,在本行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時,凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)能夠查詢到的信息,各部門(單位)不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可(備案)證件和證明。(省直有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強共享協(xié)作平臺的接入和運用,推進(jìn)涉企證照事項標(biāo)準(zhǔn)化管理和涉及證照事項目錄、程序、受理條件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、審查要求、辦理時限的對外公示。各地在省級確定的整合事項基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加整合事項,但應(yīng)包含省級整合事項,并確保改革成果的運用。(各市〔州〕人民政府負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實強化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導(dǎo),建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,落實工作責(zé)任。各級工商(市場監(jiān)管)部門、負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門要充分發(fā)揮牽頭作用,及時研究解決問題,協(xié)調(diào)推進(jìn)“多證合一”改革工作。各級許可(備案)部門要密切配合、通力協(xié)作,積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障,確保“多證合一”改革順利實施。

(二)加強改革保障。各地各部門要認(rèn)真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件,及時修訂和完善,確保“多證合一”改革在法治軌道上推進(jìn)。各級財政要為“多證合一”改革提供經(jīng)費保障;各級政務(wù)服務(wù)中心要為改革提供必要的人員、場地、設(shè)施,確保改革前后各級登記窗口工作順利開展、平穩(wěn)過渡。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。加強“多證合一”改革政策宣講,使企業(yè)和群眾準(zhǔn)確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)合理預(yù)期,在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍,確保“多證合一”改革各項措施落實落地。

(四)強化督查考核。將“多證合一”改革落實情況納入各級政府工作考核內(nèi)容,省工商局、省編辦(省審改辦)會同相關(guān)部門(單位)適時組織聯(lián)合督導(dǎo),對改革落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將結(jié)果報告省政府,對工作不力、進(jìn)展緩慢的,進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

附件:1. 四川省整合涉企證照事項(20項)

2. 四川省暫停涉企證照事項(2項)

   川辦發(fā)92號附件.doc


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