國務(wù)院2017年8月2日公布了新制定的《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“條例”），并將于2017年10月1日起施行，這是首次從行政法規(guī)的層面對融資擔保公司進行規(guī)范，而此前有關(guān)融資擔保公司的管理規(guī)范，主要是2010年由銀監(jiān)會等七部門共同制定的《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），屬部門規(guī)章的范疇。
通過對比，本次新制定的條例主要有以下特點：
1、促進融資擔保公司更好為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)
首先，條例第五條第一款專門強調(diào)，擴大為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供融資擔保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費率水平。
其次，條例第五條第二款和第十五條第二款給予了為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔保公司一定支持，前者規(guī)定各級人民政府財政部門通過資本金投入、建立風險分擔機制等方式，對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔保公司提供財政支持，后者更是直接明確，對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔保公司，擔保責任余額上限可以提高至凈資產(chǎn)的15倍，而此前有關(guān)融資擔保公司的責任余額為凈資產(chǎn)的10倍。
2、提高了融資擔保公司設(shè)立門檻
此前辦法規(guī)定，由各地監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定融資性擔保公司注冊資本的最低限額，但不得低于人民幣500萬元，對跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機構(gòu)的融資擔保公司注冊資本沒做單獨要求。本次條例第七條首先將融資擔保公司注冊資本最低限額提升至人民幣2000萬元，同時第十條明確規(guī)定，對于跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機構(gòu)的融資擔保公司，注冊資本不低于人民幣10億元。
3、對融資擔保公司從事委托貸款進行了變通許可
此前辦法規(guī)定，融資擔保公司禁止從事的活動包括發(fā)放貸款，實踐中，各地監(jiān)管機構(gòu)對于禁止“發(fā)放貸款”理解不一致，有的地方認為禁止發(fā)放貸款包括發(fā)放委托貸款，而有些地區(qū)對融資擔保公司發(fā)放委托貸款采取默許的態(tài)度。本次條例第二十三條對此進行了修改，將禁止“發(fā)放貸款”改為禁止“自營貸款”，從字面意思不難理解，融資擔保公司禁止從事資金拆借業(yè)務(wù)，對以自有資金發(fā)放“委托貸款”則未做明確限制。
4、對融資擔保公司的解散條件進行了補充
條例第十一條在此前辦法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對融資擔保公司進行解散的條件進行了補充，要求并對未到期融資擔保責任的承接作出明確安排。
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