各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議和《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神，推進(jìn)我省企業(yè)融入多層次資本市場(chǎng)，顯著提升直接融資水平，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)全面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)我省七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)借力資本市場(chǎng)加快發(fā)展，推動(dòng)全面創(chuàng)新改革、軍民深度融合發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
（一）“一戶一策”，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制。實(shí)施規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“四年行動(dòng)計(jì)劃”。自2017年起，每年改制比例不低于10%；到2020年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省約50%的規(guī)模以上企業(yè)完成改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對(duì)接資本市場(chǎng)的基本條件。地方各級(jí)人民政府要對(duì)改制企業(yè)“一戶一策”給予指導(dǎo)，積極支持企業(yè)加快改制步伐，拓寬融資渠道，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好環(huán)境。積極通過購買服務(wù)方式為改制企業(yè)提供財(cái)務(wù)、投資及法律顧問等方面的服務(wù)，或根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制和地方財(cái)力情況對(duì)完成改制的企業(yè)給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)助，并優(yōu)先推薦改制完成企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。通過4年努力，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)達(dá)到5000家。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省金融工作局、省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委。列首位的為牽頭單位，下同）
（三）多措并舉，再造“四板”市場(chǎng)融資功能。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立展示板、軍民融合板、一帶一路板、科技金融板、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板，形成“1+4”的分層板塊體系，提升“四板”融資功能。到2020年末，實(shí)現(xiàn)展示板企業(yè)5000家，掛牌融資企業(yè)1000家以上，每年融資約100億元。設(shè)立初期規(guī)模10億元的“四板股權(quán)基金”，專項(xiàng)投融資于“四板”市場(chǎng)掛牌企業(yè)。建立股權(quán)質(zhì)押確認(rèn)機(jī)制，支持“四板”市場(chǎng)開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省金融工作局，四川證監(jiān)局、省工商局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、科技廳）
（五）精準(zhǔn)幫扶，擴(kuò)大交易所上市規(guī)模。做大輔導(dǎo)備案企業(yè)“儲(chǔ)水池”，對(duì)具備上市條件的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶。用好證監(jiān)會(huì)支持貧困地區(qū)上市融資“綠色通道”。到2020年末，實(shí)現(xiàn)滬深交易所境內(nèi)A股上市公司150家以上，上市公司空白市（州）實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零突破。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省金融工作局、四川證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（六）鼓勵(lì)“走出去”，拓展境外上市融資渠道。支持有意拓展海外市場(chǎng)、吸引國(guó)際資本的企業(yè)境外上市。到2020年末，實(shí)現(xiàn)以香港市場(chǎng)為主的境外上市公司50家。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省金融工作局、四川證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（七）打造行業(yè)龍頭，著力推動(dòng)上市公司并購重組。建立四川省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)并購項(xiàng)目和企業(yè)資源庫。每年推動(dòng)不少于30%的上市公司啟動(dòng)并購重組，再融資和并購重組累計(jì)金額不少于300億元；到2020年末，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均有1—2家全國(guó)領(lǐng)先的龍頭上市企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省國(guó)資委、省金融工作局、四川證監(jiān)局）
（十）國(guó)企帶頭引領(lǐng)，大幅提升資產(chǎn)證券化率。率先推進(jìn)一批省屬國(guó)有企業(yè)開展并購重組，推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)整體上市，積極利用資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)。力爭(zhēng)到2020年末，國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到30%。（責(zé)任單位：省國(guó)資委，省金融工作局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川證監(jiān)局）
（十二）多主體參與，拓寬債券融資覆蓋面。鼓勵(lì)全省符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資。力爭(zhēng)2017年—2020年，每年50%以上省屬大型國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)）、各市（州）符合條件的企業(yè)、信用評(píng)級(jí)在AA+以上的上市公司及其大股東實(shí)施債券發(fā)行計(jì)劃，用好用足發(fā)債規(guī)模。（責(zé)任單位：省金融工作局，省國(guó)資委、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
（十三）多措施同步，改進(jìn)債券融資環(huán)境。壯大融資擔(dān)保體系，打造一家注冊(cè)資本金60億元以上、信用評(píng)級(jí)在AA+以上的省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批以市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府出資為主、資本充足、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)四川發(fā)債企業(yè)，為符合條件的信用評(píng)級(jí)在AA以下的企業(yè)提供增信擔(dān)保。建立省、市、縣三級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的擔(dān)保體系。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府研究建立債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)債規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等在年初預(yù)算中安排適當(dāng)資金，用于當(dāng)年債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，當(dāng)年未發(fā)生債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)則在年底將其轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對(duì)當(dāng)年發(fā)生債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)財(cái)政根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)際分擔(dān)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。搭建債券兌付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)違約處置機(jī)制。（責(zé)任單位：省金融工作局，財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行成都分行、四川證監(jiān)局）
（十四）優(yōu)化投資環(huán)境，培育債券機(jī)構(gòu)投資者。加強(qiáng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)支持，大力培育公募基金公司、信托、銀行、保險(xiǎn)等以債券為主要投資工具的機(jī)構(gòu)投資者。力爭(zhēng)到2020年末，全省有50家全國(guó)一流的從事債券投資的專業(yè)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省金融工作局，人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（十五）整合資源，打造“天府”系列基金品牌。整合現(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，打造目標(biāo)規(guī)模為1000億元的“天府”系列基金品牌。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省金融工作局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十六）政府引導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。各市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立初期規(guī)模為3億元—5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，“天府”系列基金可按一定比例參股，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。規(guī)范發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金，構(gòu)建股權(quán)投資基金體系。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，財(cái)政廳、科技廳、省金融工作局）
（十七）外引內(nèi)培，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。優(yōu)先吸引行業(yè)排名靠前的證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助我省企業(yè)規(guī)劃、實(shí)施境內(nèi)外首發(fā)上市、債券發(fā)行和兼并重組等業(yè)務(wù)；搭建投融資對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)21個(gè)市（州）資本市場(chǎng)服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)企業(yè)融資。支持我省法人中介服務(wù)機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、改制上市、增強(qiáng)資本實(shí)力，力爭(zhēng)到2020年末，我省有4—5家法人中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國(guó)一流行列。（責(zé)任單位：省金融工作局，四川證監(jiān)局、四川證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、四川注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、四川律師協(xié)會(huì)）
（十八）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的直接融資協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)解決改制上市、并購重組、發(fā)行債券等直接融資過程中的實(shí)際問題。（責(zé)任單位：省金融工作局）
（十九）獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，加大財(cái)稅支持力度。全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)直接融資相關(guān)稅費(fèi)支持政策，省財(cái)政要將鼓勵(lì)直接融資財(cái)政政策所需獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入年初預(yù)算予以保障，確保直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)兌付；要在《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)直接融資財(cái)政政策的通知》（川辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府推動(dòng)企業(yè)改制工作的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)年度內(nèi)各地企業(yè)改制情況對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力補(bǔ)助。（財(cái)政廳，省金融工作局、省國(guó)稅局、省地稅局）
（二十）督查考核，落實(shí)工作任務(wù)。加大直接融資工作督查力度，建立定期通報(bào)制度，通過督導(dǎo)、通報(bào)等措施，推動(dòng)企業(yè)改制、融資等工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省金融工作局，各市〔州〕人民政府）
（二十一）優(yōu)化流程，制定落實(shí)配套政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要針對(duì)企業(yè)改制和掛牌上市過程中涉及的資產(chǎn)、土地、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)等事項(xiàng)，建立“綠色通道”和“一站式服務(wù)”制度，制定程序簡(jiǎn)便、責(zé)任明確的工作流程，并將配套政策制定落實(shí)情況納入直接融資考核要求。（責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
四川省人民政府辦公廳
2017年8月6日