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泰和泰研析|《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)【2017】5號)解讀

發(fā)布日期:2017-02-28    來源:  瀏覽次數(shù):1549
核心提示:泰和泰研析|《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)【2017】5號)解讀
 

當(dāng)前,為進一步擴大開放,逐步實現(xiàn)我國對加入WTO市場準(zhǔn)入的承諾,以及更好地吸引及利用外資。2017年1月17日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)【2017】5號)(以下簡稱“通知”),對進一步積極利用外資,營造優(yōu)良營商環(huán)境,深化簡政放權(quán),降低制度性交易成本提出了重要指引和要求。

《通知》是當(dāng)前我國利用外資工作的指導(dǎo)性文件,其主要政策導(dǎo)向為:

堅持開放發(fā)展,推動實施新一輪高水平對外開放,以開放促改革、促發(fā)展;優(yōu)化營商環(huán)境,進一步促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭;

促進引資、引技、引智相結(jié)合,增強對制造業(yè)外資的吸引力,構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系,提高利用外資質(zhì)量和水平;

建設(shè)統(tǒng)一的市場體系,加強和優(yōu)化服務(wù),鼓勵外資企業(yè)深耕發(fā)展;

加大改革力度,按照內(nèi)外資一致原則,簡化對外資的審批監(jiān)管制度,提高投資便利化程度。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),《通知》主要就如下3個方面提出了若干具體措施:

一、進一步擴大對外開放,放寬或取消部分行業(yè)外資準(zhǔn)入的限制

◆服務(wù)業(yè):

放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制;

放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。

◆制造業(yè):

取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

◆采礦業(yè):

放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

◆石油、天然氣領(lǐng)域:

對外合作項目由審批制改為備案制。

外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。

支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。

二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,對內(nèi)外資實行全面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《通知》提出,外資政策必須進行公平競爭審查,事先公開征求意見,各地區(qū)各部門不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。這就從制度上保證了政策的透明度、穩(wěn)定性、可預(yù)期性以及執(zhí)行上的一致性。

《通知》同時要求,在業(yè)務(wù)牌照審核、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、融資渠道、注冊登記等方面,對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),促進各類企業(yè)公平參與。

三、進一步加強吸引外資工作,地方可根據(jù)實際情況出臺相關(guān)政策

《通知》提出,允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目予以支持,降低企業(yè)投資和運營成本。這是給地方授權(quán),希望各地更加積極主動開展工作,在發(fā)展中不斷規(guī)范,在規(guī)范中實現(xiàn)更好發(fā)展。并且,這條措施不僅適用于外資,也適用于內(nèi)資。

同時,《通知》提出,已有的外商投資產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的鼓勵政策保持不變,積極支持中西部、東北地區(qū)吸引外資,深化外商投資管理體制改革,提高投資便利化程度。目前,《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》正在修訂中,已通過網(wǎng)上征求了公眾意見,將于近期發(fā)布。

外商直接投資或外資并購領(lǐng)域的法律事務(wù)是泰和泰國際業(yè)務(wù)部有著傳統(tǒng)優(yōu)勢和豐富的經(jīng)驗服務(wù)領(lǐng)域,至今已為川內(nèi)多家外商獨資企業(yè)、合資企業(yè)提供眾多法律服務(wù),有著成熟的法律服務(wù)團隊和服務(wù)模式,隨著國家對外資的進一步開放和規(guī)范,以及泰和泰全國、海外辦公室的布局,國際業(yè)務(wù)部將進一步抓住機遇,為更多外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

附:《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》全文
 

                                                                    泰和泰國際業(yè)務(wù)部

 

國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知

國發(fā)【2017】5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分,在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前,全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢,我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》,進一步積極利用外資,營造優(yōu)良營商環(huán)境,繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,降低制度性交易成本,實現(xiàn)互利共贏,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、進一步擴大對外開放

(一)以開放發(fā)展理念為指導(dǎo),推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī),放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭)

(二)服務(wù)業(yè)重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制,放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)制造業(yè)重點取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢啤#▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等,以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。(國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心,申報設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則,允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。(國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè),給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的,依法依規(guī)提供便利。(科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

(八)各部門制定外資政策,要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)規(guī)定進行公平競爭審查,原則上應(yīng)公開征求意見,重要事項要報請國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī),確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性,不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外,有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限的原則,審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請,促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作。進一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和開放度。推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息公開,強化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。(國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭)

(十一)深化政府采購改革,堅持公開透明、公平競爭原則,依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待,促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)。(財政部牽頭)

(十二)依法依規(guī)嚴(yán)格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制,加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè),推動相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。(商務(wù)部、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市,在新三板掛牌,以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、進一步加強吸引外資工作

(十五)各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,結(jié)合地方實際,積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目,降低企業(yè)投資和運營成本,依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益,營造良好的投資環(huán)境。(各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的,人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。(國土資源部牽頭)

(十八)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu),允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營,促進資金雙向流動,提高資金使用效率和投資便利化水平。(人民銀行、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理,改進企業(yè)外匯管理,提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理,縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度,推行一口受理、限時辦結(jié)、進度可查詢,提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),在更大范圍推廣復(fù)制經(jīng)驗。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識新形勢下做好利用外資工作的重要意義,高度重視,主動作為,強化責(zé)任,密切協(xié)作,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強督促檢查,確保各項政策措施落到實處。結(jié)合各項政策措施實施,大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境,積極吸引外商投資以及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,提高利用外資水平和質(zhì)量,著力推動新一輪高水平對外開放,以開放促改革、促發(fā)展。


國務(wù)院

2017年1月12日


 

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