痛點(diǎn)
本期咨文主題“項(xiàng)目年”，聚焦“抓項(xiàng)目”的可為空間。
項(xiàng)目是做好經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的每一項(xiàng)工作，都要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目中去推進(jìn)。省委省政府決定今年繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目年”，工作目標(biāo)是“見成效”。
如何抓項(xiàng)目、確保見成效？四川日?qǐng)?bào)和省社科院組成的聯(lián)合課題組走訪調(diào)查了與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度緊密的群體：地方政府及招商部門、投資企業(yè)等。一線招商部門反映，招商團(tuán)隊(duì)多抽調(diào)公務(wù)員組成，“內(nèi)行”緊缺；投資企業(yè)反映，一些地方和園區(qū)招商急功近利，“等不起”好項(xiàng)目；一些地方政府反映，各地拼搶項(xiàng)目激烈，搶來的項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。
這些“痛點(diǎn)”該如何克服解決？
大事
對(duì)策
找項(xiàng)目
懂行的招商人才從哪里來
案例
某縣招商團(tuán)隊(duì)前往華東地區(qū)招商，請(qǐng)動(dòng)了當(dāng)?shù)?ldquo;一把手”助陣。不料對(duì)方企業(yè)接待人員看了招商意向書后，當(dāng)場(chǎng)回絕了。招商負(fù)責(zé)人急問緣由，對(duì)方只回了一句：“意向書太籠統(tǒng)，不專業(yè)。”
聯(lián)合課題組了解到，缺乏“懂行、在行、內(nèi)行”的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，是我省不少地方找項(xiàng)目時(shí)的普遍“痛點(diǎn)”。從公務(wù)員系統(tǒng)臨時(shí)抽調(diào)選拔的人，往往不專業(yè)不“懂行”。
引入第三方機(jī)構(gòu)補(bǔ)短板
美中醫(yī)藥開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，招商團(tuán)隊(duì)，四川和沿海還有一定差距。第一次見面，沿海招商人員會(huì)明確告知能為他做什么，而四川招商人員會(huì)問他有什么項(xiàng)目。
廣東金田股權(quán)投資基金管理有限公司合伙人姜子初認(rèn)為，招商方往往將“土地便宜點(diǎn)、稅收少點(diǎn)”作為重要砝碼，而投資者其實(shí)最關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、投資回報(bào)率。專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，必須由行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家和投融資專家組成，需為投資者提供財(cái)務(wù)模型、商務(wù)模型和資產(chǎn)證券化模型等。投資方對(duì)本行業(yè)業(yè)務(wù)精通，但對(duì)財(cái)務(wù)和證券市場(chǎng)卻不一定精通，這也正是招商方應(yīng)該提供專業(yè)性服務(wù)的地方。
吸納專業(yè)人才，姜子初認(rèn)為，引入第三方機(jī)構(gòu)合作是一條可行路徑?？膳c有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、券商投行合作招商，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益付費(fèi)?，F(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)都滿世界找項(xiàng)目，很希望與地方政府合作。還可借助第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)自己的招商人員。
招商團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步“去行政化”
天津市濱海新區(qū)投資促進(jìn)中心一線招商人員鄭星認(rèn)為，要改變目前招商人才隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步讓招商團(tuán)隊(duì)“去行政化”，全面引入“指標(biāo)+提成”的市場(chǎng)化績(jī)效考核。
濱海新區(qū)從各行政機(jī)關(guān)抽調(diào)360余名公務(wù)員組建招商團(tuán)隊(duì)，盡管涉及行業(yè)廣，但卻難以集聚，形成合力。兩年多大浪淘沙，最終還堅(jiān)守在招商一線的不足百人。反觀下設(shè)的7大功能區(qū)，招商團(tuán)隊(duì)多為社會(huì)化招聘人員，實(shí)行公司化管理，采取“招商指標(biāo)+項(xiàng)目提成”的績(jī)效考核，隊(duì)伍反而越來越壯大。究其原因，公務(wù)員干招商，有成效是錦上添花，招不來也不影響生計(jì)。
民生證券副總裁、研究院院長(zhǎng)管清友也認(rèn)為，招商引資關(guān)鍵是要去行政化、指令化，回歸到“在商言商”，以商招商，通過形成產(chǎn)業(yè)鏈、完善制度環(huán)境等手段招商。
政策穩(wěn)定才能精準(zhǔn)招商
經(jīng)濟(jì)體制改革雜志主編盛毅表示，打造專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，還需政府確保招商引資政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。制度化的程序和政策，既能讓招商團(tuán)隊(duì)在實(shí)戰(zhàn)中放開手腳，也能使投資者更加放心。
很多地方存在招商引資想當(dāng)然、脫離實(shí)際，一線招商人員“話語權(quán)”不夠等情況。深圳市手機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫文平認(rèn)為，持續(xù)、穩(wěn)定的政策也是精準(zhǔn)招商的重要前提。只有這樣，招商團(tuán)隊(duì)才能圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)劃、特點(diǎn)及要素培育等，進(jìn)行長(zhǎng)期性、全方位研究，在談判中精準(zhǔn)答復(fù)投資者的問題。
專家們建議制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境等，應(yīng)讓招商團(tuán)隊(duì)提前介入，參與相關(guān)政策討論和制定，深入挖掘當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景等。
選項(xiàng)目
如何避免急功近利
案例
省內(nèi)某部屬高校教授以國(guó)際領(lǐng)先的科研成果作價(jià)入股成立公司，聯(lián)系了省內(nèi)幾個(gè)園區(qū)，都發(fā)現(xiàn)有3年內(nèi)納稅金額和產(chǎn)值要求，否則得不到支持。而“出產(chǎn)品估計(jì)還要5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間”。廣州的開發(fā)區(qū)已主動(dòng)和他洽談，答應(yīng)落戶可獲財(cái)政補(bǔ)貼，“說不追求‘短平快’，等得起。”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期要慧眼識(shí)千里馬
根據(jù)產(chǎn)值、納稅額等指標(biāo)考核企業(yè)，并據(jù)此提供支持，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的普遍做法。“這種指標(biāo)體系主要針對(duì)傳統(tǒng)的、成熟的工業(yè)項(xiàng)目。”樂山高新區(qū)發(fā)展商務(wù)投促局某招商主管建議，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，應(yīng)考慮設(shè)置更多種類的指標(biāo)體制，“不然適應(yīng)不了很多服務(wù)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的新情況。”
江蘇省常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)張昱建議，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目類型、不同項(xiàng)目階段分別制定考核指標(biāo)，還要參考行業(yè)特性多樣化，如考核專利數(shù)、爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)、訂單等。目前該產(chǎn)業(yè)園已有近10種全然不同的企業(yè)考核指標(biāo)體系。
敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)善于識(shí)風(fēng)險(xiǎn)
省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般將考核時(shí)間設(shè)置為3年左右。盛毅認(rèn)為，追求項(xiàng)目迅速見效，一方面出于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)需要，同時(shí)也是擔(dān)心高新技術(shù)企業(yè)的隱含風(fēng)險(xiǎn)，怕政府投入資源落空。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)胡必亮認(rèn)為，要培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，就要增強(qiáng)“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)、“識(shí)風(fēng)險(xiǎn)”能力。更精準(zhǔn)識(shí)別真正有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)，減少錯(cuò)判，就更愿給予寬容。
如何精準(zhǔn)識(shí)別？國(guó)家火炬石墨烯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地招商部部長(zhǎng)朱俊杰建議，可嘗試引入第三方市場(chǎng)化的投資公司，從工藝技術(shù)、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)前景等進(jìn)行專業(yè)分析。政府相關(guān)部門也可設(shè)由行業(yè)專家等組成的咨詢委員會(huì)。
“理工男”創(chuàng)業(yè)別一味埋頭干事
省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王小剛特別建議，部分“理工男”創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)就企業(yè)發(fā)展情況及時(shí)與園區(qū)溝通，而不要一味“埋頭干事”，以免讓政府缺乏決策依據(jù)而不敢加強(qiáng)支持。
四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)吉?jiǎng)滋嵝?，支持高新技術(shù)企業(yè)，并不一定只是園區(qū)。另外至少還有兩條路：一是股權(quán)投資，二是一些市州的針對(duì)性金融創(chuàng)新，如成都市的科創(chuàng)貸，沒有擔(dān)保抵押的科技型企業(yè)也可能得到貸款支持。
搶項(xiàng)目
切忌陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)
案例
某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)一產(chǎn)值上億元的軟件開發(fā)企業(yè)。周邊園區(qū)得到消息后，立刻開出更優(yōu)惠條件去搶。“搶來搶去，最終雞飛蛋打，企業(yè)誰都不選的情況也經(jīng)常發(fā)生。”一園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，目前，四川有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)近200家，包括各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等。規(guī)模不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，對(duì)大項(xiàng)目的吸引能力很弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，是普遍現(xiàn)象。
一定要“門當(dāng)戶對(duì)”和情趣相投
廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)王理宗認(rèn)為，招商引資講“門當(dāng)戶對(duì)”和情趣相投。“招大引強(qiáng)”也不能盲目。四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，園區(qū)定位、項(xiàng)目布局等都可嘗試建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，分片區(qū)引導(dǎo)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
“先看自己有什么。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域研究所所長(zhǎng)王建平認(rèn)為，我省確立的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多為資金或技術(shù)密集型，地方有濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新資源來支撐，才能招來相關(guān)項(xiàng)目落戶。平原地區(qū)的區(qū)域核心城市，可集中精力引進(jìn)高技術(shù)含量的重大項(xiàng)目，周邊城市可利用地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)助條件，發(fā)展配套鏈條。其他地方挖掘自身優(yōu)勢(shì)，做好差異化產(chǎn)業(yè)定位，再針對(duì)性做項(xiàng)目引進(jìn)。山區(qū)可立足資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)力旅游和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；丘區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，可重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
省投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)方青透露，我省正在籌劃建立相關(guān)機(jī)制。將從省級(jí)層面分片區(qū)引導(dǎo)，定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局。
僅有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也能“招大引強(qiáng)”
王理宗認(rèn)為，傳統(tǒng)工業(yè)是專業(yè)化+規(guī)?；p輪驅(qū)動(dòng)，專業(yè)化，即有完整產(chǎn)業(yè)配套鏈條，降低成本得靠規(guī)模效益。一些既無專業(yè)配套又沒有規(guī)模效應(yīng)的縣域，如何招大引強(qiáng)？可結(jié)合較低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，鎖定百億級(jí)的龍頭企業(yè)，引進(jìn)其全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈下尋找痛點(diǎn)和突破口，也是各地后發(fā)高點(diǎn)起步的路徑之一。王理宗表示，高新技術(shù)更新?lián)Q代快、產(chǎn)品生命周期短，兼具項(xiàng)目前景的不確定性，需要更多風(fēng)投機(jī)構(gòu)來支持企業(yè)“冒險(xiǎn)”。
用本土“種子”吸引更多“鳳凰”
“應(yīng)確定一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，3-5個(gè)種子企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)。”王理宗說，讓企業(yè)迅速成長(zhǎng)的方式，便是引資引智，可帶著“種子”企業(yè)“走出去”做路演、拓融資渠道；請(qǐng)進(jìn)企業(yè)顧問公司做培訓(xùn)，吸收先進(jìn)管理方式和模式。從深圳發(fā)展路徑看，產(chǎn)生像騰訊這樣的企業(yè)，就是政府營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)在全世界融資，聚集了國(guó)內(nèi)外一流人才。如今的深圳已躋身國(guó)際大都市，世界500強(qiáng)企業(yè)的區(qū)域研發(fā)總部、結(jié)算總部等紛至沓來，形成了良性循環(huán)。
反響
切中要害期待“破冰”
上期《痛點(diǎn)與對(duì)策·2017四川財(cái)經(jīng)咨文》，聚焦全面創(chuàng)新改革“一號(hào)工程”。不少讀者向本報(bào)反饋，報(bào)道抓住了一線工作者在落實(shí)全面創(chuàng)新改革過程中的技術(shù)性難題，并給出了有價(jià)值的、具備操作性的建議。
中國(guó)兵器裝備集團(tuán)自動(dòng)化研究所所長(zhǎng)劉勇認(rèn)為，咨文切中了目前軍民融合體制不順這個(gè)第一難題，分別對(duì)中央、四川和在川軍工單位提出建議和對(duì)策，針對(duì)性很強(qiáng)。將發(fā)改、經(jīng)信等部門軍民融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，統(tǒng)籌成立與發(fā)改等部門平級(jí)的“軍民融合發(fā)展委員會(huì)（局）”的建議，在他看來可很好解決目前在川軍工單位多頭對(duì)接等問題。
網(wǎng)友“蜀百草”特別關(guān)注到，咨文提出關(guān)注軍工配套和服務(wù)保障領(lǐng)域的建議，認(rèn)為這是實(shí)實(shí)在在為民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)出了市場(chǎng)方向。
一位在蓉高?？蒲刑庁?fù)責(zé)人坦言，文中就完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制提出的與紀(jì)檢相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致問題，正是當(dāng)前改革推進(jìn)躊躇的關(guān)鍵，希望媒體的報(bào)道能引發(fā)“破冰”。
除了點(diǎn)贊，也有讀者明確表示采納報(bào)道中的建議。
西南交大國(guó)家大學(xué)科技園副總經(jīng)理康凱寧表示，西南交大作為率先試行職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革的單位，將著手總結(jié)相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，尤其是針對(duì)部分有政策風(fēng)險(xiǎn)的、有操作難度的關(guān)鍵點(diǎn)的探索舉措，供其他高校院所參考，避免走彎路。