川辦發(fā)〔2016〕103號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2016年12月9日
四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是四川同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)極為關(guān)鍵的時(shí)期，科學(xué)編制實(shí)施金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快西部金融中心建設(shè)，促進(jìn)全省金融業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高點(diǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。根據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體部署以及四川省金融業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，特編制本規(guī)劃。
一、“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是四川戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的不平凡階段。全省金融業(yè)按照國(guó)家和省委省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，完成了我省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，金融業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，西部金融中心建設(shè)開(kāi)始起步，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）金融業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。
金融業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。2015年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2113.2億元，是2010年的3.68倍，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的7.02%和17.42%，比2010年分別提高3.61個(gè)百分點(diǎn)和7.6個(gè)百分點(diǎn)，成為服務(wù)業(yè)中增加值占比最高的產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入433.44億元，占全省稅收收入的10.45%，比2010年提高4.85個(gè)百分點(diǎn)。2015年末，全省金融業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)56.24萬(wàn)人，是2010年末的1.69倍。2015年末，地方法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占全省金融業(yè)總資產(chǎn)的比重達(dá)36.3%，成為全省金融業(yè)重要的基礎(chǔ)性力量。
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷提升。“十二五”期間，分別向500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和地震災(zāi)區(qū)累計(jì)新增貸款4113.01億元、7131.99億元、7549.3億元和4200.4億元。通過(guò)中小板和創(chuàng)業(yè)板為全省中小企業(yè)提供股權(quán)融資超126.2億元。保險(xiǎn)投資為全省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)提供739.4億長(zhǎng)期資金，為1.84億戶（次）農(nóng)戶提供8439.7億元風(fēng)險(xiǎn)保障。
金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。支付體系不斷完善，“迅通工程”“村村通”順利完成，累計(jì)消除金融服務(wù)空白村3.5萬(wàn)個(gè)，支付結(jié)算綜合服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，金融IC卡在公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用。小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)成功搭建，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)以及開(kāi)展第三方信用評(píng)級(jí)取得成效。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨活動(dòng)，在重點(diǎn)案件處置、宣傳教育等方面持續(xù)發(fā)力。在全國(guó)率先厘清了中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制進(jìn)一步完善，區(qū)域金融秩序穩(wěn)定。
（二）西部金融中心建設(shè)開(kāi)始起步。
金融機(jī)構(gòu)集聚初具規(guī)模。2015年末，全省共有各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)235家，其中，法人機(jī)構(gòu)185家。各類證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)414家，其中，法人證券公司4家、期貨公司3家。法人保險(xiǎn)公司3家，保險(xiǎn)省級(jí)分公司83家。小額貸款公司382家，融資擔(dān)保公司421家，典當(dāng)行343家，融資性租賃公司33家，新型農(nóng)村資金互助組織7家。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量均居中西部第一，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)第四。各類外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量在中西部排名第一。
金融市場(chǎng)和交易中心平穩(wěn)起步。“十二五”期間，全省累計(jì)提供地區(qū)社會(huì)融資3.14萬(wàn)億元，較“十一五”期間多增1.33萬(wàn)億元。累計(jì)新增貸款1.95萬(wàn)億元，銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模累計(jì)1265.3億元，資本市場(chǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資1886.14億元，保險(xiǎn)支付賠款累計(jì)1565.59億元。全省12家交易場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)營(yíng)，2015年末，成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)385家，“新三板”掛牌企業(yè)137家，經(jīng)備案的私募投資基金管理人457家。2015年末，四川銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模均列全國(guó)第八、西部第一，存款、貸款余額均列全國(guó)第七、西部第一，保費(fèi)規(guī)模居全國(guó)第五，成為全國(guó)第七個(gè)上市公司過(guò)百的省份，金融市場(chǎng)規(guī)模居全國(guó)前列。
金融服務(wù)中心加快打造。“十二五”期間，以成都為中心的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)70家。建立完善了成都銀行業(yè)服務(wù)外包監(jiān)測(cè)機(jī)制，涉及31家金融機(jī)構(gòu)、181家服務(wù)外包商、378個(gè)約12億外包項(xiàng)目。成都金融后臺(tái)服務(wù)聚集區(qū)初具規(guī)模，引進(jìn)工商銀行、澳新銀行、太平洋保險(xiǎn)等16家大型金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目投資總額超過(guò)120億元，中小型金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)100家。金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，成都金融中介機(jī)構(gòu)超過(guò)2000家。
金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”期間，全省3家城市商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，68家縣級(jí)農(nóng)村信用社啟動(dòng)股權(quán)改造，完成“三州”地區(qū)以州為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社改革，已開(kāi)業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行36家。四川省成為西部首批開(kāi)展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)地區(qū)，獲批開(kāi)展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。在全國(guó)率先開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，華西證券成功完成改制，國(guó)金證券首批啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融合作。四川省成為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份，首創(chuàng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，成功完成商業(yè)車(chē)險(xiǎn)等險(xiǎn)種的費(fèi)率市場(chǎng)化改革。地方金融資產(chǎn)管理公司成立運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)妥依托農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。小額貸款公司在地方股權(quán)交易市場(chǎng)私募債試點(diǎn)及互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)順利啟動(dòng)。成都獲批成為全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)首批移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。
二、“十三五”期間金融業(yè)面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，是四川適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各領(lǐng)域改革全面發(fā)力，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展前景依然廣闊。
四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化到關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入接續(xù)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期。同時(shí)，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以及四川被列為國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為四川省金融業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使行業(yè)間并購(gòu)重組加快，同時(shí)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域方興未艾，亟需金融深度介入產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，尋找與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略將加速推進(jìn)，東、中、西部地區(qū)之間將均衡發(fā)展，區(qū)域戰(zhàn)略布局的優(yōu)化為金融業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。隨著四川融入“一帶一路”建設(shè)以及人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快，川企“走出去”的空間將進(jìn)一步打開(kāi)，為全省金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了重要契機(jī)。
國(guó)家將四川省列為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是全省重大戰(zhàn)略部署，四川金融業(yè)將在推進(jìn)軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、科技金融、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)等重大改革突破過(guò)程中獲得巨大發(fā)展機(jī)遇。
當(dāng)前四川脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，亟需金融業(yè)加大與財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的配合，通過(guò)加快金融業(yè)改革創(chuàng)新，探索金融支持脫貧攻堅(jiān)新途徑，實(shí)現(xiàn)普惠金融的新發(fā)展。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
國(guó)際金融危機(jī)深層次影響將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大，給四川金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
直接融資發(fā)展滯后與間接融資發(fā)展粗放相互影響。四川直接融資比重偏低，資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的能力不突出、功能不健全，資產(chǎn)證券化率不高。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力偏弱，“走出去”步伐緩慢。區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不夠活躍，交易規(guī)模相對(duì)較小，缺乏全國(guó)性且有重要影響力的交易市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)定價(jià)管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、流動(dòng)性管理能力相對(duì)滯后，間接融資面臨存量與增量的雙重挑戰(zhàn)。保險(xiǎn)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道尚不暢通。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升互為表里。四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、發(fā)展不平衡、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)金融通道不暢、基態(tài)落后、發(fā)展不平衡。在過(guò)剩產(chǎn)能化解和“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中，金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)行為將進(jìn)一步增多，地方政府債務(wù)及地方融資平臺(tái)債務(wù)水平持續(xù)上升，債務(wù)違約有蔓延趨勢(shì)，債券兌付存在違約跡象，加之銀行業(yè)不良貸款余額增加，金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，給金融穩(wěn)定和社會(huì)安定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
企業(yè)過(guò)度負(fù)債與金融同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)相互推動(dòng)。當(dāng)前四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平仍處于高位。受大規(guī)模政策刺激及災(zāi)后重建因素疊加影響，債務(wù)水平快速攀升。在債務(wù)壓力下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保運(yùn)轉(zhuǎn)和防止資金鏈斷裂，形成螺旋式緊縮效應(yīng)。受新舊產(chǎn)業(yè)存在空檔期以及傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式制約，金融機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，新金融業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，給全省金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
金融業(yè)高速發(fā)展與監(jiān)管體制和全社會(huì)金融意識(shí)相對(duì)滯后并存。“十二五”期間，四川金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。但受歷史原因以及金融快速創(chuàng)新發(fā)展因素影響，現(xiàn)階段金融監(jiān)管體制與混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。全社會(huì)金融意識(shí)相對(duì)滯后，與金融業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)形成巨大反差。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和脫貧攻堅(jiān)等重要決策部署，牢牢抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)、成渝城市群、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把握四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”核心定位，按照市場(chǎng)化、法制化、可持續(xù)總體原則，加強(qiáng)金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同配合，大力建設(shè)西部金融中心，進(jìn)一步提升金融發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)金融要素集聚和輻射能力，推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)“十三五”高點(diǎn)起步、跨越發(fā)展、邁向新臺(tái)階。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本方向。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新和市場(chǎng)倒逼等工作原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。遵循金融運(yùn)行客觀規(guī)律，提升金融資源配置質(zhì)量和效率，推動(dòng)金融業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)、合理杠桿、科學(xué)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)四川金融業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)性作用，積極優(yōu)化“雙創(chuàng)”金融服務(wù)，提升金融服務(wù)軍民融合的能力。以建立完善有區(qū)域特色的普惠金融體系為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化融資需求。提升綠色金融比重，滿足環(huán)境友好和資源節(jié)約型行業(yè)的融資需求，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、共同發(fā)展的雙贏格局。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，在化解風(fēng)險(xiǎn)中維護(hù)金融穩(wěn)定。圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，不斷完善金融監(jiān)管體制，分類指導(dǎo)、因情施策、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)和行為監(jiān)管并重，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2020年末，基本建成西部金融中心，全省金融業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，核心指標(biāo)與全國(guó)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步縮小。金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重20%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重10%左右。社會(huì)融資規(guī)模存量較“十二五”末增加60%。各項(xiàng)存款余額8萬(wàn)億左右，各項(xiàng)貸款余額6萬(wàn)億左右。間接融資占比從“十二五”末的82.9%下降到65%，直接融資占比從17.1%提升到35%，國(guó)民證券化率從46.1%提升到60%左右。保險(xiǎn)深度從4.21%提升到5%，保險(xiǎn)密度從1545元提升到2500元。
以改革創(chuàng)新、規(guī)范高效、有序開(kāi)放為支撐，進(jìn)一步提升金融業(yè)活躍度、市場(chǎng)度、開(kāi)放度和國(guó)際化程度，構(gòu)建以成都為中心的西部金融中心建設(shè)格局，基本建成西部金融中心。
以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化科技金融、綠色金融、軍民融合、“雙創(chuàng)”與外向型金融服務(wù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)金融行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建具有四川特色的地方金融體系，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
以農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧為抓手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的數(shù)字普惠金融體系，加大脫貧攻堅(jiān)金融支持力度。
以提升金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平為方向，緊跟國(guó)家進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和金融雙向開(kāi)放戰(zhàn)略部署，服務(wù)好“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”、國(guó)際產(chǎn)能合作“111”工程和四川制造、四川服務(wù)“一體化”走出去等重大項(xiàng)目，努力提升金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。
積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。堅(jiān)持有扶有控，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。
四、主要任務(wù)
（一）著力提升西部金融中心集聚和輻射能力。
聚集金融機(jī)構(gòu)。加大引進(jìn)全國(guó)性或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際知名外資金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部的力度，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，提升運(yùn)營(yíng)管理能力。支持民間資本聯(lián)合符合條件的法人機(jī)構(gòu)在川新設(shè)民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車(chē)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。吸引有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力強(qiáng)的全國(guó)性證券、期貨、基金公司在川設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，吸引全國(guó)性證券、期貨交易所在川設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心和西部推廣培育中心，引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)在川設(shè)立合資證券、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持各類證券服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等集聚發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立法人公募基金管理公司。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部建設(shè)，探索組建區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司。繼續(xù)引進(jìn)全國(guó)性保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司在川設(shè)立區(qū)域總部和后臺(tái)服務(wù)中心。
培育要素市場(chǎng)。積極構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色、門(mén)類齊全、布局合理的要素市場(chǎng)體系。推動(dòng)各交易場(chǎng)所立足四川、面向全國(guó)，提升區(qū)域影響力，建設(shè)成為西部金融中心的重要支持平臺(tái)。支持商品類交易場(chǎng)所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)提供電子交易、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈融資等全方位服務(wù)，著力打造運(yùn)行規(guī)范、具有全國(guó)影響力的綜合性大宗商品交易平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)權(quán)益、碳排放權(quán)、排污權(quán)等權(quán)益類交易市場(chǎng)建設(shè)。支持我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成為多層次資本市場(chǎng)的重要一極和政府扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺(tái)。積極打造全省統(tǒng)一、集中、規(guī)范的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。打造有特色、有影響力的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)西部環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。適時(shí)探索建立統(tǒng)一的交易場(chǎng)所清算結(jié)算中心。
發(fā)展財(cái)富管理。探索組建專業(yè)化財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，搭建以財(cái)富管理為特色定位的服務(wù)和交易平臺(tái)，吸引更多國(guó)際知名財(cái)富管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶成都。培育和壯大地方財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，支持地方法人信托機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開(kāi)展綜合性、多元化經(jīng)營(yíng)。吸引基金公司、第三方理財(cái)?shù)蓉?cái)富管理機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立總部或區(qū)域性總部，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力。加大財(cái)富管理類產(chǎn)品創(chuàng)新力度，引導(dǎo)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新性、多元化的財(cái)富管理產(chǎn)品，大力培育財(cái)富管理專業(yè)化、細(xì)分化市場(chǎng)。
升級(jí)金融服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)地方法人城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行加快金融服務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。探索建立統(tǒng)一的電話呼叫中心和災(zāi)備中心。大力支持地方金融服務(wù)外包龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)對(duì)西部及全國(guó)的輻射力。圍繞金融服務(wù)后臺(tái)共享服務(wù)、金融信息技術(shù)外包服務(wù)、金融業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和金融外包創(chuàng)新服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、現(xiàn)金押運(yùn)、軟件開(kāi)發(fā)、金融培訓(xùn)等外包服務(wù)，形成多層次金融服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
夯實(shí)股權(quán)投資基金基地。推動(dòng)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域性總部。鼓勵(lì)企業(yè)年金、證券公司、信托公司和基金公司等各類市場(chǎng)主體進(jìn)入股權(quán)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入股權(quán)投資行業(yè)及領(lǐng)域。加大天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金培育力度，全面構(gòu)建內(nèi)部生態(tài)合理、多元化、多層次、特色化的區(qū)域私募股權(quán)投資基金體系。
開(kāi)拓金融對(duì)外開(kāi)放新高地。大力推進(jìn)跨境金融機(jī)構(gòu)互設(shè)與合作。積極有效利用國(guó)外貸款，支持符合條件的項(xiàng)目使用國(guó)際商業(yè)貸款。深化川港、川臺(tái)金融交流合作。通過(guò)銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式支持“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供“一攬子”跨境人民幣金融服務(wù)方案。鼓勵(lì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用人民幣開(kāi)展對(duì)外貸款、投資和援助，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人民幣對(duì)外產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)貿(mào)易投資便利化和境內(nèi)外資金融通。加大跨國(guó)公司參與外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理的培育力度，吸引500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)總部落戶四川。積極推動(dòng)有關(guān)跨國(guó)集團(tuán)開(kāi)展人民幣、外匯雙向資金池業(yè)務(wù)以及經(jīng)常項(xiàng)下人民幣集中收付業(yè)務(wù)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)，開(kāi)展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下和跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持企業(yè)“走出去”，加速資本和要素自由流動(dòng)。提升保險(xiǎn)服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是新興市場(chǎng)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的能力。
（二）深化金融改革與金融創(chuàng)新。
推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行改革，支持跨區(qū)域發(fā)展和上市融資。支持有條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)向金融控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型。支持地方法人證券期貨公司做大做強(qiáng)，開(kāi)展跨境收購(gòu)和設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，逐步優(yōu)化布局并改制上市。推動(dòng)地方法人保險(xiǎn)公司改革壯大，積極培育具有全國(guó)影響力的保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)。推進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持小額貸款公司發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額信貸、消費(fèi)信貸，支持經(jīng)營(yíng)規(guī)范的小額貸款公司開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化和投貸聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)新優(yōu)化政策性融資性擔(dān)保體系、商業(yè)性融資擔(dān)保體系提供差異化金融服務(wù)，完善中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策性融資擔(dān)保覆蓋能力，支持推動(dòng)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)整合和向公共金融、結(jié)構(gòu)化金融、消費(fèi)金融擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。建立健全再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系，扶持并壯大3—5家政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。引進(jìn)或培育有全國(guó)影響力的第三方支付機(jī)構(gòu)。
進(jìn)一步拓展金融創(chuàng)新深度和廣度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等領(lǐng)域，鐵路、公路、重大水利工程以及保障性安居工程等事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和并購(gòu)重組貸款等金融產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快利率類和信用類衍生產(chǎn)品品種創(chuàng)新，拓寬傳統(tǒng)融資渠道。通過(guò)信貸工廠或?qū)I(yè)支行量身定制適合小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈下游融資、貿(mào)易融資等的信貸流程及決策機(jī)制，逐步改變以抵質(zhì)押物等三方擔(dān)保為還款保證的信貸模式。以資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)為突破口，盤(pán)活存量金融資產(chǎn)。引入更多社會(huì)資本通過(guò)直接融資平臺(tái)參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，積極參與政府引導(dǎo)基金，契合創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)融資需求。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心搭建多方參與的投融資平臺(tái)，創(chuàng)新股權(quán)融資工具，探索推出符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。依法合規(guī)探索開(kāi)展區(qū)域內(nèi)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，完善小額、快速、靈活、多元的投融資機(jī)制。支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展表外資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，提升管理規(guī)模和表外收入占比。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展消費(fèi)金融服務(wù)，加大對(duì)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的支持力度，推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市范圍，培育和壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索開(kāi)展文化金融創(chuàng)新，建立多元融資渠道，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。探索建立金融創(chuàng)新示范區(qū)。
推動(dòng)金融業(yè)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，有扶有控，分類施策，著力做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資金投向，增強(qiáng)金融有效配置資源能力，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。實(shí)施好差別化住房信貸政策，滿足居民家庭合理的住房貸款需求。探索推動(dòng)住房公積金中心通過(guò)銀行間市場(chǎng)等場(chǎng)所發(fā)行個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。大力發(fā)展股權(quán)類直接融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)兼并重組和債轉(zhuǎn)股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)降低社會(huì)融資成本，降低企業(yè)杠桿率水平。加大對(duì)高新技術(shù)、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的保險(xiǎn)支持力度。積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)公司總部政策支持，大力推進(jìn)“險(xiǎn)資入川”，通過(guò)項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、公用事業(yè)收益權(quán)證券化等新型投資工具和方式投資四川。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索政府運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式。
推進(jìn)成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過(guò)分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，探索開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)普惠金融綜合服務(wù)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，促進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合發(fā)展格局。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村多元化的財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押方式，推動(dòng)金融資源與生產(chǎn)要素自由結(jié)合，改進(jìn)信貸管理模式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度，完善擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)，形成較為完備的農(nóng)村金融服務(wù)體制機(jī)制。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)積極發(fā)展債務(wù)融資，穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立農(nóng)村股權(quán)投資基金，形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融支撐體系。大力推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過(guò)完善農(nóng)村守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村征信市場(chǎng)培育，探索統(tǒng)一的涉農(nóng)動(dòng)產(chǎn)融資登記，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善配套政策措施，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加大財(cái)稅政策扶持力度，綜合運(yùn)用好各種貨幣政策工具，同時(shí)加強(qiáng)金融管理，強(qiáng)化對(duì)改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升農(nóng)村金融供給和服務(wù)水平，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。引進(jìn)或培育1—2家有全國(guó)影響力的第三方支付機(jī)構(gòu)，扶持并壯大1—2家金融科技機(jī)構(gòu)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)和知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共同設(shè)立西部移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)孵化器。拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立或參股銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與法人第三方支付機(jī)構(gòu)合作，支持移動(dòng)支付在小額支付、小額信貸、公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
（三）加快構(gòu)建多元化融資格局。
推動(dòng)股權(quán)融資市場(chǎng)快速發(fā)展。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。持續(xù)開(kāi)展“送金融走基層”活動(dòng)，組織交易所、中介機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府和各類企業(yè)對(duì)接，切實(shí)推動(dòng)符合條件企業(yè)進(jìn)入“四川省省級(jí)上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)”，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，培育更多企業(yè)到滬深交易所上市融資，到“新三板”和成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵(lì)證券公司在股權(quán)融資、債券融資、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化中提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。加大對(duì)上市企業(yè)和掛牌企業(yè)兼并重組、國(guó)企整體上市和通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)混合所有制的金融支持力度。適時(shí)合規(guī)開(kāi)展股權(quán)眾籌，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和小微企業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模。完善企業(yè)債務(wù)融資培育輔導(dǎo)機(jī)制，搭建多層次對(duì)接平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)的多期限、多品種債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。引導(dǎo)合格個(gè)人投資者通過(guò)證券投資基金、私募基金等專業(yè)機(jī)構(gòu)間接投資交易所債券市場(chǎng)。推動(dòng)發(fā)展綠色債券、“雙創(chuàng)”債券、可續(xù)期債券、高收益?zhèn)晚?xiàng)目收益?zhèn)?，發(fā)展可轉(zhuǎn)換債、可交換債等專項(xiàng)創(chuàng)新債券。支持和鼓勵(lì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
提升保險(xiǎn)社會(huì)融資功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以多種方式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程，以債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等提供低成本、長(zhǎng)期限的直接資金支持，參與國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、資產(chǎn)支持計(jì)劃和購(gòu)買(mǎi)政府債權(quán)等方式服務(wù)政府投融資體制改革。運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為企業(yè)融資提供增信支持。加大保險(xiǎn)支持四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
構(gòu)建差異化特色化地方金融體系。推動(dòng)四川銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，走差異化、特色化發(fā)展之路，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立四川銀行，加快商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造具有影響力的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。支持符合條件的戰(zhàn)略投資者及民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。進(jìn)一步豐富市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和支持合適合格的民間資本聯(lián)合符合條件的法人機(jī)構(gòu)，在川新設(shè)消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持認(rèn)同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略、追求長(zhǎng)期投資價(jià)值的本地民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)新型農(nóng)村資金互助組織、消費(fèi)金融公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。
（四）完善科技金融服務(wù)體系。
建立多渠道科技融資體系。加強(qiáng)全省科技金融工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度。加大金融支持全面創(chuàng)新改革力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技分（支）行，建立完善科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展各類投資基金以及為科技型企業(yè)提供擔(dān)保、評(píng)估、交易等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，壯大投資規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資支持。用好四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)設(shè)立四川省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。支持科技型企業(yè)通過(guò)各類股權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)科技型企業(yè)在成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌和融資。建立完善科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保融資服務(wù)體系，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立和完善重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極搭建銀行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等與科技型企業(yè)的交流對(duì)接平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展科技金融對(duì)接活動(dòng)，為不同成長(zhǎng)階段，特別是初創(chuàng)期、早中期的科技型企業(yè)提供針對(duì)性、差異化的投融資服務(wù)。積極爭(zhēng)取科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)，為科技型企業(yè)提供股債結(jié)合的金融服務(wù)。開(kāi)展省級(jí)科技金融結(jié)合試點(diǎn)，探索具有地方特色的科技金融服務(wù)模式。完善四川省科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)。建立四川省科技金融引導(dǎo)補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)銀行、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司和融資租賃公司創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，逐步構(gòu)建支持創(chuàng)新的金融資源供給機(jī)制。建立科技貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化向銀行推薦優(yōu)質(zhì)貸款項(xiàng)目。建立完善科技型中小微企業(yè)融資增信機(jī)制和信用信息系統(tǒng)。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
加大金融支持“雙創(chuàng)”力度。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公社等新型孵化器，支持知名眾創(chuàng)空間和科技孵化器做大做強(qiáng)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一體化綜合金融服務(wù)。強(qiáng)化金融對(duì)天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、軍民融合示范區(qū)等的支持力度。開(kāi)展金融支持四川省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接“雙創(chuàng)”，提高金融服務(wù)專業(yè)化水平。支持成都市以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校金融人才教育培育基地優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)西部金融中心的新型智庫(kù)。創(chuàng)新財(cái)政性科技投入，引導(dǎo)金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
深化軍民融合金融服務(wù)。建立信貸綠色通道，依托“軍工采購(gòu)貸”“軍工貿(mào)易融資”“軍工項(xiàng)目貸”等個(gè)性化金融產(chǎn)品，加速推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，助力軍民融合產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)、企業(yè)密集地區(qū)的金融支持力度。支持設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍民融合發(fā)展，為航空航天、核技術(shù)應(yīng)用、信息與控制技術(shù)和軍用特種新材料等軍民融合領(lǐng)域提供有力資本供給。支持符合條件的軍工企業(yè)運(yùn)用各類債權(quán)和股權(quán)融資工具融資。支持參加外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)的軍工企業(yè)提升資金運(yùn)用效率，充分利用境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融資源，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。
（五）探索增強(qiáng)數(shù)字普惠金融服務(wù)能力。
提高金融服務(wù)覆蓋率。支持與小微企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)小微金融的支行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為商業(yè)銀行。支持小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革發(fā)展。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，在具備條件的行政村采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付，提供便民金融服務(wù)。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，增加涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立和完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索將洪水、泥石流等重大災(zāi)害保險(xiǎn)納入巨災(zāi)保險(xiǎn)范圍。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)各類養(yǎng)老險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)保障人群，提高農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)覆蓋率。
提高金融服務(wù)可得性。深入實(shí)施“萬(wàn)家千億”重點(diǎn)誠(chéng)信小微企業(yè)融資培育計(jì)劃。鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓小微企業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司加大對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)力度。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資。運(yùn)用支農(nóng)、支小、扶貧再貸款支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)基地建設(shè)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持力度。按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，加快推廣農(nóng)村地區(qū)微貸技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
提高金融服務(wù)滿意度。做好民生金融、扶貧金融、小微和“三農(nóng)”金融服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展資源性、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新適合國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)的信貸產(chǎn)品和融資模式。完善“三農(nóng)”信貸供給機(jī)制，建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，實(shí)施保險(xiǎn)扶貧惠農(nóng)工程。構(gòu)建保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用。做好與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的金融服務(wù)。
提升金融支持脫貧攻堅(jiān)成效。貫徹落實(shí)金融幫扶全省88個(gè)貧困縣“五年行動(dòng)計(jì)劃”和助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，整合各類扶貧資源，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道。完善扶貧貼息貸款政策，大力推廣扶貧小額信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)。支持有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）建立扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，對(duì)銀行業(yè)向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸發(fā)生的損失按比例予以分擔(dān)，吸引更多金融資源支持精準(zhǔn)扶貧。深入推進(jìn)“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”。運(yùn)用扶貧再貸款精準(zhǔn)扶持示范村、創(chuàng)業(yè)扶貧示范基地、旅游扶貧示范村建設(shè)。大力支持銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展生源地助學(xué)貸款，積極推廣中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款，大力支持農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新扶貧參與模式，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)的支持力度。發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略應(yīng)有作用，用好用足專項(xiàng)政策，多方位構(gòu)建資本市場(chǎng)金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化保險(xiǎn)需求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)。
（六）培育綠色金融服務(wù)機(jī)制。
創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。完善綠色信貸機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展綠色債券，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)符合條件的四川省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。優(yōu)化綠色金融要素交易，以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目等碳資產(chǎn)（包括配額）為標(biāo)的，嘗試開(kāi)發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。
提升建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融支持以政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)服務(wù)構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。合理配置信貸資源，積極支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持長(zhǎng)江上游生態(tài)重大項(xiàng)目建設(shè)。提高生態(tài)屏障建設(shè)直接融資比重，推動(dòng)證券類服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資服務(wù)。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等引導(dǎo)社會(huì)資金向低能耗、低排放、低污染、高效率領(lǐng)域流動(dòng)和集聚，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建金融生態(tài)體系。建立健全由政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)公眾等共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊金融活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，凈化信用環(huán)境，為社會(huì)各類信用主體樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的典型和楷模。探索引入第三方大數(shù)據(jù)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步加強(qiáng)金融智庫(kù)和金融研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融文化博覽機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)法院與金融行業(yè)自律組織根據(jù)實(shí)際建立金融業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，提高金融糾紛處置效率，探索建立地方金融法庭和金融仲裁機(jī)構(gòu)，支持側(cè)重于金融領(lǐng)域的律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所發(fā)展。加大金融法制宣傳教育力度，提高社會(huì)各界的金融法制意識(shí)。加強(qiáng)不良債務(wù)處置與化解，完善債權(quán)人委員會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)逃廢債務(wù)及違約信息共享，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲制裁。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)模式、授信管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面加強(qiáng)合作。
進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)信息全覆蓋，增強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)甄別風(fēng)險(xiǎn)能力。保障金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)信息主體權(quán)益。全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系兩大專項(xiàng)工程建設(shè)。培育規(guī)范信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，提高信用評(píng)級(jí)行業(yè)市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力。大力支持征信企業(yè)和第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
完善多層次支付體系。深化現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善省級(jí)數(shù)據(jù)中心虛擬化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)支付清算系統(tǒng)安全管理，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。拓寬移動(dòng)支付渠道。推廣電子商業(yè)匯票、金融IC卡、電子現(xiàn)金等非現(xiàn)金支付工具，推動(dòng)手機(jī)支付、網(wǎng)絡(luò)支付等線上支付工具使用。推動(dòng)四川銀行卡受理機(jī)具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通，加強(qiáng)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)全省第三方支付行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)關(guān)稅、非稅收入和財(cái)政支出業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。
提高金融業(yè)信息化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段在金融業(yè)的應(yīng)用，完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和監(jiān)管指標(biāo)體系。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持地方金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升金融服務(wù)能力。提高行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用能力。加快行業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信息技術(shù)資源整合，強(qiáng)化行業(yè)信息安全維護(hù)。
維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。健全全方位、多領(lǐng)域的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，暢通金融消費(fèi)糾紛解決渠道，建立健全多元化矛盾和糾紛解決機(jī)制，有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳，提升消費(fèi)者金融素養(yǎng)，增強(qiáng)金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與管理協(xié)調(diào)，探索中央與地方金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（八）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。
加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步明確地方金融監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門(mén)主力作用，修改完善現(xiàn)行粗放的政策制度，充實(shí)金融工作力量，提升業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。改善監(jiān)管技術(shù)手段和能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平。積極利用先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的相關(guān)影響，轉(zhuǎn)變提升傳統(tǒng)金融監(jiān)管方式方法，積極引進(jìn)利用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)管有效性，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和處置，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，加大排查治理信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)力度，動(dòng)態(tài)評(píng)估研判風(fēng)險(xiǎn)狀況，前瞻性掌握風(fēng)險(xiǎn)。著力防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、互聯(lián)互保等導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助組織。強(qiáng)化對(duì)第三方支付、眾籌和互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（P2P）借貸平臺(tái)等新型金融業(yè)態(tài)的管理。加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所監(jiān)管力度，引導(dǎo)其規(guī)范有序發(fā)展。做好對(duì)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)防控工作。
完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全全省金融突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮聯(lián)席會(huì)議制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立完善區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全省去杠桿過(guò)程中金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、評(píng)估，針對(duì)企業(yè)資金鏈斷裂、惡意逃廢金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效處置金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)探索化解企業(yè)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，繼續(xù)按照“區(qū)別對(duì)待、分類處置、一戶一策、綜合治理”思路，促進(jìn)信用違約企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好“僵尸企業(yè)”退出的金融服務(wù)工作。探索建設(shè)全省不良資產(chǎn)處置交易平臺(tái)和市場(chǎng)，開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，加大不良資產(chǎn)處置力度。嚴(yán)厲打擊非法集資和非法證券期貨活動(dòng)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五、保障措施
（一）健全金融人才制度體系。圍繞全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”主要目標(biāo)，創(chuàng)新金融人才發(fā)展體制機(jī)制，聚集“高精尖缺”金融類人才，建立起與全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的金融人才制度體系。建立健全導(dǎo)向鮮明、激勵(lì)有效、科學(xué)規(guī)范的金融人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，完善高層次金融人才引進(jìn)特殊支持政策和創(chuàng)新型金融人才培養(yǎng)體系，加快推進(jìn)中央和地方金融人才雙向掛職鍛煉和聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)“一行三會(huì)”等中央監(jiān)管部門(mén)高層次管理人才入川，在政府相關(guān)部門(mén)掛職任職。健全金融人才評(píng)價(jià)激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，基本形成與實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”相匹配的金融人才隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化組織推進(jìn)與實(shí)施協(xié)同。進(jìn)一步充實(shí)金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，定期研究金融業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難。進(jìn)一步完善中央和地方金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通和共享，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落地實(shí)施。加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)的溝通交流，加快建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市（州）協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。各市（州）、省級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真研究制定落實(shí)規(guī)劃的具體措施，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤督辦和考核評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)。
（三）完善金融業(yè)支持政策。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，完善地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)地方金融辦建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)金融辦對(duì)地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和管理職能。適時(shí)研究制定地方金融業(yè)支持政策，推動(dòng)地方金融業(yè)改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，落實(shí)國(guó)家財(cái)政金融貼息政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策以及薄弱環(huán)節(jié)支持政策，繼續(xù)實(shí)施我省財(cái)政金融互動(dòng)政策，支持做大金融產(chǎn)業(yè)，對(duì)西部金融中心建設(shè)、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、農(nóng)村信用社改革發(fā)展予以補(bǔ)助；促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量，對(duì)金融機(jī)構(gòu)年度貸款增量、新增客戶首貸、發(fā)行金融專項(xiàng)債券予以獎(jiǎng)補(bǔ)；激勵(lì)增加定向貸款，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款、基金投資項(xiàng)目貸款、支農(nóng)支小貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款予以補(bǔ)助；健全融資分險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放實(shí)體企業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款、扶貧特殊貸款的風(fēng)險(xiǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼或分擔(dān)；完善融資擔(dān)保體系，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；落實(shí)普惠金融相關(guān)政策，支持改善基礎(chǔ)金融服務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提升薄弱地區(qū)金融服務(wù)能力、改善農(nóng)村支付環(huán)境、推進(jìn)基礎(chǔ)信用平臺(tái)建設(shè)予以補(bǔ)貼；支持企業(yè)直接融資，落實(shí)支持企業(yè)債券融資、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化融資的貼息、補(bǔ)助政策。進(jìn)一步研究完善我省財(cái)政金融互動(dòng)政策，適時(shí)降低縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策門(mén)檻，完善科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，研究調(diào)整融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向業(yè)務(wù)補(bǔ)貼政策，研究建立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定省屬國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法和省屬國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法，全力支持金融業(yè)加快改革開(kāi)放和科學(xué)健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)建設(shè)和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善金融配套服務(wù)等。研究出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立以及支持要素平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)政策，探索完善相關(guān)管理體制，推動(dòng)地方金融業(yè)健康快速發(fā)展。