日前，我省印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體出臺(tái)五年發(fā)展規(guī)劃，在我省歷史上還是首次。
五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，五條各具特色又相互協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。
各具特色，源于各發(fā)展規(guī)劃瞄準(zhǔn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)不同的發(fā)展程度和特點(diǎn)，針對(duì)性提出相應(yīng)目標(biāo)和舉措；相互協(xié)調(diào)，源于各發(fā)展規(guī)劃始終強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，著力全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
五個(gè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃分別有哪些亮點(diǎn)？描繪出怎樣的美好圖景？
成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向
成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)、遂寧、雅安8市，經(jīng)濟(jì)總量19126億元，占全省59.6%；總?cè)丝诔^(guò)3700萬(wàn)人，占全省46%。
作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要形成創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)全省穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐作用。近日印發(fā)的《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
工業(yè)方面，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天與燃機(jī)、高效發(fā)電和核技術(shù)應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)；推動(dòng)食品飲料、電子信息、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。
服務(wù)業(yè)方面，以建設(shè)西部金融中心、物流中心、商貿(mào)中心為重點(diǎn)，推動(dòng)科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)等服務(wù)供給能力和水平。
提升區(qū)域創(chuàng)新能力是另一主要內(nèi)容?！兑?guī)劃》提出，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。為此，要搶抓開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史機(jī)遇，加快建立健全軍民融合發(fā)展機(jī)制，組織實(shí)施航空與燃機(jī)、核能裝備與核技術(shù)運(yùn)用、北斗導(dǎo)航等一批軍民融合重大科技攻關(guān)；創(chuàng)新軍地人才流動(dòng)機(jī)制、完善人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行人才股權(quán)期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。
軍民融合是關(guān)鍵抓手
盛毅（《規(guī)劃》編制組專家、省社科院副院長(zhǎng)）：軍民融合是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。首先，軍民融合是國(guó)家賦予四川的任務(wù)；其次，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍工資源非常豐富，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都具有比較優(yōu)勢(shì)；最后，也是最關(guān)鍵的，通過(guò)深入推進(jìn)發(fā)展軍民融合，搞好的不僅是軍民融合本身，其背后還連帶著軍民體制上的突破、科技人才體制的突破、科技金融的突破、科技成果轉(zhuǎn)化上的突破，這一系列突破對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全局性發(fā)展都有極其重要的意義。
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)
形成主要城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市，28個(gè)縣（區(qū)），經(jīng)濟(jì)總量5221億元，常住人口超過(guò)1500萬(wàn)人。
一體化發(fā)展水平較低是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展“短板”。為此，近日印發(fā)的《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，將加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大幅提升川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展水平。
針對(duì)區(qū)域內(nèi)，《規(guī)劃》提出將基本形成區(qū)域內(nèi)主要城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快城際快速路網(wǎng)建設(shè)，形成以城際鐵路、高速公路和城市間高等級(jí)公路為骨架的城際快速路網(wǎng)。
放眼區(qū)域外，《規(guī)劃》提出將構(gòu)建對(duì)外運(yùn)輸大通道。東向，以長(zhǎng)江、岷江、沱江航道升級(jí)和綜合開(kāi)發(fā)工程，瀘州至榮昌高速公路等建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑融入亞太經(jīng)濟(jì)圈的出海大通道；南向，以蓉昆高鐵、宜（賓）彝（良）高速等鐵路與高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，加速融入中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；西向，以沿江高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑連接攀西-六盤水資源富集區(qū)的戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)大通道；北向，以打通川南-成都-西安-環(huán)渤海地區(qū)和川南-成都-蘭州的運(yùn)輸走廊為重點(diǎn)，對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。
加快推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)另一大課題?！兑?guī)劃》提出改造提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持名酒企業(yè)多元化發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)械制造向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，加快長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、滇黔北-昭通國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)（四川省境內(nèi)部分）等的勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)川南頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
設(shè)立川南城市群發(fā)展基金
鄧玲（《規(guī)劃》編制組專家、四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)）：受制于行政體制約束，川南城市群各城市集聚力、向心力差，難以形成合理分工。這是當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的整體優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期得不到發(fā)揮的關(guān)鍵原因。要積極探索一體化發(fā)展新模式，建議探索建立城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度，設(shè)立川南城市群發(fā)展基金，推動(dòng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)業(yè)分工合作、公共服務(wù)對(duì)接。同時(shí)探索制定跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)核算、稅收分成、土地利用統(tǒng)籌等共建共享政策。
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣元、南充、廣安、達(dá)州和巴中5市34個(gè)縣（市、區(qū)），截至去年末地區(qū)生產(chǎn)總值4979.3億元，常住人口2113.8萬(wàn)人。
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體，能否與全省同步全面建成小康社會(huì)？近日印發(fā)的《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣（區(qū)）全部摘帽，消除絕對(duì)貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3.5萬(wàn)元以上，農(nóng)民年人均純收入1.5萬(wàn)元以上。
從扶貧重點(diǎn)區(qū)域看，《規(guī)劃》提出要抓住國(guó)家實(shí)施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，研究制定川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作方案，在投融資、資源綜合開(kāi)發(fā)等方面先行先試，走出一條扶貧開(kāi)發(fā)和全面振興協(xié)同發(fā)展的新路子。
從扶貧重點(diǎn)工程看，《規(guī)劃》提出實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和17個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，加快推進(jìn)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)工程。同時(shí)，強(qiáng)化省、市、縣財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，新增財(cái)力優(yōu)先保障專項(xiàng)扶貧資金需要，建立貧困縣退出機(jī)制?！兑?guī)劃》也提出要培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和精深加工業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建成國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；另一方面培育新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老康養(yǎng)服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。
用好“地上”“地下”資源
楊春?。ā兑?guī)劃》編制組專家、省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)利用好特色優(yōu)勢(shì)資源，至少有“地上”“地下”兩大資源。“地上”資源是特色農(nóng)產(chǎn)品精加工，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在這方面基礎(chǔ)較好。“地下”資源是石墨烯、天然氣等，儲(chǔ)量相對(duì)豐富。資源為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)乜梢M(jìn)有實(shí)力的骨干企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。“全面開(kāi)花”如有難度，可先從一兩個(gè)具體應(yīng)用領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/span>
攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)
將建成世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地
攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市和涼山州2市（州）、22個(gè)縣（區(qū)），經(jīng)濟(jì)總量2240億元，總?cè)丝?/span>591.3萬(wàn)人。
作為全國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)該如何用好戰(zhàn)略資源？近日印發(fā)的《攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，將全面建設(shè)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建成世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家重要的鐵礦石資源保障基地、國(guó)家重要的稀土研發(fā)制造基地。
就釩鈦、稀土而言，《規(guī)劃》提出將加強(qiáng)釩鈦重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用技術(shù)研究，有序開(kāi)發(fā)稀土資源，實(shí)現(xiàn)從原料型基地向深加工基地轉(zhuǎn)變。
就石墨而言，《規(guī)劃》提出依托豐富的石墨礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)石墨烯科技攻關(guān)，推動(dòng)石墨烯在電子信息、新能源、照明、生物醫(yī)用等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立勘采產(chǎn)學(xué)研用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系。
作為我省少數(shù)民族聚居區(qū)和連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)區(qū)，《規(guī)劃》明確大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，積極探索政府開(kāi)發(fā)公益性崗位幫助貧困人口就業(yè)，率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，使其年收入達(dá)到國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)口支援和東西扶貧協(xié)作工作，繼續(xù)推進(jìn)“8+8”對(duì)口援邊工作，延伸“4+5”對(duì)口幫扶工作，完善“1+N”扶貧工作機(jī)制。
探索多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前景
盧陽(yáng)春（《規(guī)劃》編制組專家、省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）：發(fā)展陽(yáng)光康養(yǎng)業(yè)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。具體而言，可以攀枝花、西昌為核心，西攀高速為軸線打造攀西陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。政府一方面要通過(guò)土地、稅收等政策，吸引外地有經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)入駐，同時(shí)還可探索陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前景，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
以綠色發(fā)展改善生態(tài)為基調(diào)
川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括甘孜州和阿壩州，面積超過(guò)23萬(wàn)平方公里，占全省47.86%；經(jīng)濟(jì)總量478億元，常住人口209.5萬(wàn)人。
五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，只有川西北在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”前多了“生態(tài)”兩字，體現(xiàn)出川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)的發(fā)展主基調(diào)。近日印發(fā)的《川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)改善民生和群眾增收致富的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持旅游優(yōu)先發(fā)展，打造世界生態(tài)和文化旅游目的地、全國(guó)民族地區(qū)全域旅游示范區(qū)。
如何構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局？《規(guī)劃》提出重點(diǎn)打造大九寨國(guó)際旅游區(qū)、環(huán)貢嘎山生態(tài)旅游區(qū)、亞丁香格里拉核心旅游區(qū)、大草原濕地旅游區(qū)等四大旅游精品區(qū)?！兑?guī)劃》也提出要改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，豐富業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展模式。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進(jìn)程，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等智慧旅游體系建設(shè)；培育四季主題旅游產(chǎn)品，打造以高端游自駕游為重點(diǎn)、多元化的旅游產(chǎn)品體系；支持在旅游服務(wù)領(lǐng)域推廣分享經(jīng)濟(jì)模式。
大力發(fā)展旅游的背后，離不開(kāi)川西北生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)?！兑?guī)劃》提出建設(shè)高原生態(tài)安全屏障，加快推動(dòng)海子山和若爾蓋紅原高原濕地群保護(hù)與恢復(fù)，配合做好大熊貓國(guó)家公園建設(shè)；實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
將旅游、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為民生、社會(huì)資源
王小剛（《規(guī)劃》編制組專家、省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）：在保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要模式之一。而全域旅游可在更大范圍惠及川西北的老百姓，有效、全面地將豐富的旅游資源和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為民生和社會(huì)資源。那么，要發(fā)展全域旅游，首先要解決的是可進(jìn)入性的問(wèn)題，需要從旅游者的角度出發(fā)，對(duì)道路、加油站等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行提升。