8月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》，要求按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，以“一案一例一策”方式統(tǒng)籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。
創(chuàng)新更具前瞻性
《意見》設立的具體目標為，到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充。
馬名杰表示，《意見》不僅設立了目標，也對指導下一步制造業(yè)創(chuàng)新中心提供了更為細致的、可操作性更強的指南。《意見》在吸收了這些年我國在建立產(chǎn)學聯(lián)盟、產(chǎn)學研合作方面積累的一些經(jīng)驗和教訓，解決了其中的問題，并借鑒了國外的經(jīng)驗，作出了符合中國制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新國情的探索。
國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部助理研究員楊超表示，《意見》抓住了創(chuàng)新的趨勢。近年來，開放式創(chuàng)新成為重要的創(chuàng)新方式，其中信息的流動是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。建立家制造業(yè)創(chuàng)新中心集合科研基礎(chǔ)設施、人才、技術(shù)標準、資本等要素，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，有利于信息的流動。同時，創(chuàng)新需要更好的市場環(huán)境和政策支撐，《意見》涉及創(chuàng)新的多個方面，從技術(shù)、資源和人才等要素，到市場、政府等環(huán)境創(chuàng)造方，再到企業(yè)、院所和創(chuàng)新中心等微觀主體，都有所涉及。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞表示，建立制造業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心應該是制造業(yè)強國的重大戰(zhàn)略舉措。在此之前，制造業(yè)以及其他行業(yè)都有大量國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和孵化器，但是比較分散，而且凝聚力不是特別強?，F(xiàn)在提出創(chuàng)新中心就是想進一步集中資源，建立更具有攻克高端制造業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新平臺。這個平臺應該是在集中優(yōu)勢，在已有的開發(fā)區(qū)和孵化器的基礎(chǔ)上，進一步整合資源來開展制造業(yè)創(chuàng)新。
重視成果效益轉(zhuǎn)化
《意見》提出了八大任務，包括開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用、促進科技成果商業(yè)化應用、服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
目前，我國制造業(yè)解決了“大”的問題，但“強”的問題仍十分突出，根子在于創(chuàng)新能力不強，突出表現(xiàn)為對外技術(shù)依存度高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢等。
在楊超看來，《意見》明顯向創(chuàng)新平臺、共性技術(shù)和商業(yè)化等環(huán)節(jié)傾斜。商業(yè)化是創(chuàng)新實現(xiàn)的后端和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有市場化的技術(shù)、產(chǎn)品都不能算是創(chuàng)新。《意見》努力打通制造業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在共性技術(shù)、首次商業(yè)化應用、創(chuàng)新公共服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，針對制造業(yè)創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地支持制造業(yè)創(chuàng)新。
楊超介紹說，這符合國際制造業(yè)創(chuàng)新趨勢，近年來國外也逐漸重視創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，以及創(chuàng)新成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。2012年美國開始投資10億美元建立其制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和制造業(yè)創(chuàng)新的載體。該創(chuàng)新網(wǎng)絡由若干創(chuàng)新研究院組成，主要支持從“發(fā)明”到“商業(yè)化前”這個階段的研究，從而銜接了研發(fā)鏈條中的兩個強勢環(huán)節(jié)，彌補了中間環(huán)節(jié)缺失造成的創(chuàng)新效益外流。
對此，劉瑞的看法是，創(chuàng)新中心需要按照共性需求來建立。所謂共性需求就是一個行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)和制造等都圍繞著一個共性的需求，然后集中起來打造相關(guān)的配件、零配件和服務。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
《意見》提出，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
楊超表示，對于優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先需要營造公平統(tǒng)一的市場環(huán)境，只有在公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境下，企業(yè)間才會出現(xiàn)平等競爭，創(chuàng)新者的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來，并有希望獲得超額利潤，從而激發(fā)創(chuàng)新動力；其次要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護。新產(chǎn)品、新工藝中往往都包含各類知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)保護是保護新產(chǎn)品、新工藝的必要條件。應提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本，使創(chuàng)新得到更好保護；第三要創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。資金是創(chuàng)新的重要因素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境必須降低企業(yè)融資成本，尤其是直接融資成本。通過降低天使投資等早期股權(quán)投資稅率等方式促進其發(fā)展，使高風險的創(chuàng)新行為能夠更容易獲得資金支持；最后，要打通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移通道。明細相關(guān)權(quán)益，提高研究人員將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的積極性，促進高校、院所里的一批知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)品和技術(shù)，并應用于創(chuàng)新。