扒一扒這些“優(yōu)等生”，或許可以看出什么是好的PPP項(xiàng)目，怎樣才能實(shí)現(xiàn)PPP模式的多贏效果。
重視運(yùn)營
不能讓社會資本“只建設(shè)不經(jīng)營”
四川大學(xué)商學(xué)院工程管理教授陳傳參與了省級示范項(xiàng)目的評審工作。他提醒，PPP項(xiàng)目運(yùn)營比建設(shè)更重要，在評審環(huán)節(jié)，如果某個申報(bào)項(xiàng)目缺失了運(yùn)營環(huán)節(jié)將會直接取消資格，而比較完善的運(yùn)營績效評價指標(biāo)體系，則會獲得加分。
陳傳認(rèn)為，PPP要求社會資本全面參與并負(fù)責(zé)運(yùn)營，這就倒逼他們在建設(shè)環(huán)節(jié)壓縮成本，注重質(zhì)量，以提高整個項(xiàng)目的綜合收益。
博川水務(wù)在本次20個示范項(xiàng)目中，分別參與了內(nèi)江和德陽的兩個污水處理項(xiàng)目。其負(fù)責(zé)人表示，該公司從事水務(wù)行業(yè)幾十年，有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，甚至可以在低于政府運(yùn)營成本的情況下依然創(chuàng)造利潤。“這次評審的指向之一就是，好的PPP項(xiàng)目一定要重視運(yùn)營環(huán)節(jié)。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果公共服務(wù)領(lǐng)域大量推廣PPP模式，將會改善公共服務(wù)的供給，降低總成本。
合理回報(bào)
社會資本的回報(bào)和風(fēng)險相對應(yīng)
越來越多地方政府明白，只有在合同設(shè)計(jì)時為社會資本留出合理的利潤空間，PPP項(xiàng)目才有可能談成落地。
本次示范項(xiàng)目的評審中也體現(xiàn)出這一點(diǎn)。按照評審標(biāo)準(zhǔn)，回報(bào)機(jī)制合理，并設(shè)置費(fèi)價調(diào)整和按績效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目獲得較高得分。
一般來說，PPP項(xiàng)目合理的收益率為8%至10%。陳傳認(rèn)為，這個比例并非是一定的，回報(bào)是否合理，要和風(fēng)險相對應(yīng)。所謂合理回報(bào)，不是收益率的高低，而是和社會資本承擔(dān)的風(fēng)險相適應(yīng)的收益。
如何保障社會資本獲得與風(fēng)險相對應(yīng)的回報(bào)？方式就是設(shè)置費(fèi)價調(diào)整和按績效付費(fèi)機(jī)制。
在本次20個示范項(xiàng)目中，綿陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目等長期運(yùn)營的項(xiàng)目都設(shè)置了完善的費(fèi)價調(diào)整機(jī)制。以內(nèi)江市項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目每兩年進(jìn)行一次調(diào)價，不僅根據(jù)物價水平，還考慮到政策變化和稅收等因素。
風(fēng)險分擔(dān)
做好風(fēng)險劃分和財(cái)政承受力驗(yàn)證
社會資本方主要承擔(dān)運(yùn)營的風(fēng)險。比如，一家水廠，政府設(shè)置調(diào)價機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制的情況下，在合同框架內(nèi)，水廠經(jīng)營依然虧損，那么虧損應(yīng)該由負(fù)責(zé)經(jīng)營的社會資本承擔(dān)。對于政府來說，其承擔(dān)的風(fēng)險主要是合同規(guī)定的支出責(zé)任，如果無法按照合同規(guī)定支付給社會資本，則有違約風(fēng)險。“防范這一風(fēng)險，我們有一個有力的工具——財(cái)政承受能力論證。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部已經(jīng)出臺了詳細(xì)的論證方法，用于驗(yàn)證地方財(cái)政能否承擔(dān)一個PPP項(xiàng)目中政府的支出責(zé)任。
陳傳認(rèn)為，PPP項(xiàng)目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無限做下去。示范項(xiàng)目為后續(xù)PPP項(xiàng)目提供了一個重要標(biāo)桿，就是在地方財(cái)政中統(tǒng)籌考慮，一方面保障地方財(cái)政健康運(yùn)行，另一方面，確保政府有履約能力，從而間接保障社會資本的權(quán)益。