四川省經(jīng)濟和信息化委員會 四川省中小企業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《2016年推進中小企業(yè)加快發(fā)展重點工作》的通知
川經(jīng)信企業(yè)〔2016〕145號
各市（州）經(jīng)濟和信息化委、各擴權(quán)縣經(jīng)濟和信息化局：
按照國家工信部和省委省政府對中小企業(yè)工作的總體要求和部署，我們編制了《2016年推進中小企業(yè)加快發(fā)展重點工作》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照要求認真落實，確保順利完成重點工作，達成年度目標，促進我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四川省經(jīng)濟和信息化委員會 四川省中小企業(yè)局
2016年5月25日
2016年推進中小企業(yè)加快發(fā)展重點工作
一、總體要求
按照國家工信部和省委省政府對中小企業(yè)工作的總體要求和部署，推動實施“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，企業(yè)梯度培育，提升創(chuàng)新能力，促進集約發(fā)展，加強質(zhì)量管理，強化服務(wù)支撐，人才隊伍建設(shè)，支持市場開拓、促進專精特新，開展維權(quán)降負”十大工程，促進我省中小企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、重點工程
（一）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境工程。
1.改善我省中小微企業(yè)政策環(huán)境。一是繼續(xù)發(fā)揮四川省促進中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，加強部門聯(lián)動，抓好國家、省促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策的貫徹落實；二是配合全國人大做好《中小企業(yè)促進法》的修訂工作；三是做好“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的起草、發(fā)布與實施；四是加強對現(xiàn)有政策的梳理和宣傳，讓企業(yè)知曉政策，掌握政策，并協(xié)調(diào)解決政策落實過程中遇到的問題和困難。五是加強典型經(jīng)驗的總結(jié)交流，讓企業(yè)切實感受到政策的效力。
2.營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛開展媒體宣傳，展示推介眾創(chuàng)空間典型模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和先進事跡，廣泛傳播創(chuàng)業(yè)文化。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，挖掘優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目及團隊。鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。培育和推廣“鼓勵創(chuàng)業(yè)，寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，弘揚“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。
（二）中小微企業(yè)梯度培育工程
3.實施中小微企業(yè)梯度培育工程。根據(jù)企業(yè)成長路線，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為核心，營造良好發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)體系，按照“企業(yè)主體，政府服務(wù)，梯度培育，合力推動”原則，實施中小微企業(yè)梯度培養(yǎng)計劃。對初創(chuàng)期、成長期、成熟期中小微企業(yè)分階段進行培育和扶持。推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，發(fā)展一批主營業(yè)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性高的中小企業(yè)。
（三）提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力工程。
4.推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。制定中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，加速科研成果向市場轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)自主研發(fā)項目，鼓勵企業(yè)聯(lián)合研發(fā)或與研究機構(gòu)結(jié)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展與能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、健康醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域為重點，推動中小企業(yè)國際化并形成產(chǎn)業(yè)集群。從滿足中小企業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)需求出發(fā)，科研機構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新要求進行基礎(chǔ)性研究。
5.加強大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，積極參與《中國制造2025四川行動計劃》，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。積極創(chuàng)新大中小微企業(yè)合作機制，鼓勵大型骨干企業(yè)定期公布與供應(yīng)商（配套小微企業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展等情況。支持大企業(yè)建設(shè)基于云技術(shù)的加工中心，為初創(chuàng)期小微企業(yè)開發(fā)試驗產(chǎn)品提供支撐。增強在線制造，分包眾包等一批工業(yè)云平臺，為小微企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面在線協(xié)同支撐。
6.著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”機制創(chuàng)新。開展“開放技術(shù)平臺+產(chǎn)業(yè)資源”的“大企”帶“小企”孵化、“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)技術(shù)平臺”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化、“交流社區(qū)+開放性辦公”等孵化模式創(chuàng)新；支持領(lǐng)軍企業(yè)和投資機構(gòu)開設(shè)創(chuàng)客工場、創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動“全川企業(yè)觸網(wǎng)”行動計劃，每季度做一次推進活動；推進“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設(shè)計”，打造人性化定制、眾包設(shè)計研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺；繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客四川、創(chuàng)享智造”活動，打造眾創(chuàng)服務(wù)平臺。通過小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟“互聯(lián)網(wǎng)+”專家顧問團，選取一批重點企業(yè)、重點項目進行“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范，通過開展論壇、巡展、演示、培訓(xùn)、現(xiàn)場體驗等活動，促進小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
7.鼓勵中小企業(yè)管理模式創(chuàng)新。支持企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理手段，提升管理能力。開展中小企業(yè)管理提升專項行動，研究制定加強企業(yè)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。在電子信息、裝備制造、飲料食品、輕工紡織、油氣化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，鼓勵企業(yè)普遍采用現(xiàn)代信息技術(shù)，瞄準國內(nèi)外同行業(yè)標桿企業(yè)，對生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等各個環(huán)節(jié)全程實施信息化控制，提升企業(yè)的現(xiàn)代化水平。支持家具、制鞋、服裝、家電行業(yè)企業(yè)采用線上線下互動經(jīng)營（O2O）等先進的營銷模式，促進企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持中小企業(yè)聘請商業(yè)顧問幫助其發(fā)展。鼓勵管理咨詢機構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身基礎(chǔ)和行業(yè)情況，開展對標指導(dǎo)，支持管理咨詢服務(wù)機構(gòu)，針對“專精特新”、“小巨人.成長型”中小企業(yè)，開展管理詢診活動，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理體系，強化品牌意識，走質(zhì)量效益型的名牌發(fā)展之路。
（四）促進中小企業(yè)集約發(fā)展工程。
8.支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚式發(fā)展。培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、用地集約、生態(tài)環(huán)保的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。以新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚，建設(shè)一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的特色產(chǎn)業(yè)基地。加強示范引導(dǎo)，重點建設(shè)一批龍頭帶動型、創(chuàng)新驅(qū)動型和品牌推動型產(chǎn)業(yè)集群。推進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建工作，促進經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補、加速產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。
（五）加強中小企業(yè)質(zhì)量管理工程
9.提升中小企業(yè)質(zhì)量管理水平。大力推廣先進質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)實踐卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量效益提升等先進質(zhì)量管理方法。開展“質(zhì)量標桿”活動，總結(jié)質(zhì)量管理成功經(jīng)驗，組織標桿交流學(xué)習(xí)，形成示范效應(yīng)，帶動企業(yè)質(zhì)量管理能力突破性提升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組和現(xiàn)場管理等群眾性質(zhì)量管理活動。推動中小企業(yè)走“專精特新”品牌創(chuàng)建之路。
10.提升中小企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)保障能力。加強工業(yè)標準化工作，加強標準培訓(xùn)和宣貫，推動標準貫徹實施，提高行業(yè)采標率和達標率。支持鼓勵企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制訂和修訂。中小企業(yè)要積極參與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)團體標準研制工作。引導(dǎo)企業(yè)按照先進標準組織生產(chǎn)。
（六）強化中小企業(yè)服務(wù)支撐工程。
11.積極推進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃年度工作要點，充分發(fā)揮四川省中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，強化省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、示范項目、示范產(chǎn)品，促進一批小微企業(yè)成長升規(guī)。
12.著力加強中小企業(yè)公共服務(wù)。挖掘和拓展“省樞紐平臺+市（州）窗口平臺+產(chǎn)業(yè)集群平臺”和國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺服務(wù)功能，依托“962555”中小企業(yè)公共服務(wù)呼叫中心和中小企業(yè)手機報等手段，指導(dǎo)和推動市（州）窗口平臺、產(chǎn)業(yè)集群平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)支持。積極完善和總結(jié)推廣成都、樂山、遂寧等地開展中小企業(yè)服務(wù)券工作經(jīng)驗，指導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)方式，引領(lǐng)和帶動社會服務(wù)資源為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供免費或者低收費服務(wù)。
13.推進多渠道融資方式服務(wù)中小微企業(yè)。搭建銀企對接平臺，積極幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)融資需求與金融機構(gòu)的對接，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，進一步落實融資機構(gòu)可享受的稅收、補助等各項優(yōu)惠政策，降低中小企業(yè)融資成本。加大對中小板上市資源培育力度，培育創(chuàng)業(yè)板上市資源，爭取更多中小企業(yè)達到上市條件。積極推進中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)等直接融資工作。積極與有關(guān)創(chuàng)投機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等合作，拓展企業(yè)直接融資渠道。
14.切實做好就業(yè)促進服務(wù)工作。幫助企業(yè)做好人才引進工作，發(fā)布用工信息，考核招聘學(xué)徒工，協(xié)助安排員工就業(yè)后培訓(xùn)，繼續(xù)搞好“網(wǎng)上百日招聘大學(xué)生”活動。研究制定對招聘大學(xué)生和失業(yè)者的企業(yè)提供補貼政策。建立重點企業(yè)用工信息收集調(diào)查制度，做好用工信息分析和監(jiān)測預(yù)警工作。
（七）人才隊伍建設(shè)工程。
15、加大創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。多層次、多渠道、多行業(yè)、多形式舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一批有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，廣泛征集熱心公益事業(yè)、信譽好、有余力的企業(yè)在職或退休高層管理人員、高級技術(shù)人員、政府退休官員組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍，為創(chuàng)業(yè)人員聘請創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師提供支持。
16、加大實用人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高校、科研院所等單位的人才培養(yǎng)作用，為中小企業(yè)輸送企業(yè)緊缺的人才。探索訂單培養(yǎng)等新型校企合作人才培養(yǎng)模式，鼓勵科研院所研發(fā)實訓(xùn)進企業(yè)，為小企業(yè)提供長期智力支持和技術(shù)支撐。進一步實施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，“天府英才”工程等人才培養(yǎng)計劃，不斷加大培訓(xùn)規(guī)模，改善培訓(xùn)質(zhì)量。 發(fā)揮和利用國家中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)熳饔?，推動管理資源進入中小企業(yè)。支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人才中介機構(gòu)服務(wù)水平。
17、實施更加開放的人才引進政策。大力引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。堅持國內(nèi)與海外并重，大力引進我國經(jīng)濟社會和中小企業(yè)發(fā)展急需的高、精、尖緊缺實用人才。吸引促進海外高層次人才來國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持地方對海外高層次人才在國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點項目和企業(yè)，通過貸款貼息、融資擔(dān)保、引導(dǎo)基金等方式給予支持。
18、優(yōu)化人才服務(wù)保障。通過科學(xué)的人才分類，針對不同層次人才制定不同政策，對人才最關(guān)心關(guān)注的居留落戶、教育醫(yī)療、社會保障、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、成果轉(zhuǎn)化等政策進行重點突破，讓人才生活更加便捷和舒適、創(chuàng)業(yè)更有信心和保障。
（八）支持中小企業(yè)市場開拓工程。
19.支持中小企業(yè)參與“一帶一路”。以建設(shè)“一帶一路”為契機，積極支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。鼓勵有實力的中小企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合作，推動四川裝備、四川制造走向世界，促進重點行業(yè)對外投資。利用多邊、雙邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。堅持引進資金、引進技術(shù)和引進智力相結(jié)合。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構(gòu)和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。
20.搭建對外交流合作平臺，鼓勵開拓國際市場。進一步發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會和APEC中小企業(yè)技展會的帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)各地發(fā)展地區(qū)特色的展覽展銷活動，減免中小企業(yè)參展展位費，積極推動中小企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。
（九）推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展工程。
21.著力培育“專精特新”中小企業(yè)。進一步提高中小企業(yè)“專精特新”水平，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的專業(yè)化 “專精特新”中小企業(yè)。對經(jīng)認定的“小巨人成長性”中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、成長升規(guī)企業(yè)，指導(dǎo)縣（區(qū)、市）政府職能部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度，每位聯(lián)絡(luò)員分包若干企業(yè)，免費提供對口指導(dǎo)和行業(yè)信息，定期上門服務(wù)，有針對性的幫助企業(yè)排憂解難。
（十）推進中小企業(yè)維權(quán)降負工程。
22.大力推進減輕中小微企業(yè)負擔(dān)專項治理。落實惠企政策，加大對違法違規(guī)涉企收費行為的監(jiān)督和查處力度，力爭使企業(yè)負擔(dān)進一步減輕，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。包括抓好惠企減負督促落實，重點鞏固、清理、規(guī)范涉企收費工作成果。切實做好降低實體經(jīng)濟成本專項行動。及時更新涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔(dān)舉報反饋機制。
三、保障措施
（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，積極加強與小組成員單位的溝通合作并督促各市（州）建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成省級部門橫向聯(lián)系、省-市-縣縱向聯(lián)動的組織體系及長效工作機制，為全省中小微企業(yè)加快發(fā)展提供有力的組織保障。
（二）加強對中小企業(yè)財政支持。加強對項目資金到位和使用情況的督查工作，及時了解項目實施進度，確保?？顚Ｓ煤晚椖宽樌麑嵤?。加快推進省中小企業(yè)發(fā)展基金項目投放工作。
（三）加強調(diào)查研究，完善運行監(jiān)測。完善企業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟運行監(jiān)測工作。加強企業(yè)調(diào)研和現(xiàn)場服務(wù)工作。分片區(qū)、分產(chǎn)業(yè)開展各項專題調(diào)研工作，全面了解企業(yè)的發(fā)展訴求，及時掌握企業(yè)在發(fā)展中遇到的突出問題和面臨的主要困難，努力為企業(yè)排憂解難，推動企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。初步計劃每個季度至少安排2周左右的調(diào)研時間，力爭上半年完成5個市州以上的企業(yè)調(diào)研，全年完成10個市州重點企業(yè)的調(diào)研走訪。