國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
《促進科技成果轉移轉化行動方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2016年4月21日
(此件公開發(fā)布)
促進科技成果轉移轉化行動方案
促進科技成果轉移轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務,是加強科技與經(jīng)濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié),對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、支撐經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院一系列重大決策部署,落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,加快推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,依靠科技創(chuàng)新支撐穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生,特制定本方案。
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院部署,緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求,推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,完善科技成果轉移轉化政策環(huán)境,強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署,強化技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置,強化中央和地方協(xié)同推動科技成果轉移轉化,建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系,促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,形成經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長新動力,為到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻。
(一)基本原則。
——市場導向。發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用,強化企業(yè)轉移轉化科技成果的主體地位,發(fā)揮企業(yè)家整合技術、資金、人才的關鍵作用,推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,大力發(fā)展技術市場。完善科技成果轉移轉化的需求導向機制,拓展新技術、新產(chǎn)品的市場應用空間。
——政府引導。加快政府職能轉變,推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,強化政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面職能,發(fā)揮財政資金引導作用,營造有利于科技成果轉移轉化的良好環(huán)境。
——縱橫聯(lián)動。加強中央與地方的上下聯(lián)動,發(fā)揮地方在推動科技成果轉移轉化中的重要作用,探索符合地方實際的成果轉化有效路徑。加強部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、軍民之間融合聯(lián)動,在資源配置、任務部署等方面形成共同促進科技成果轉化的合力。
——機制創(chuàng)新。充分運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念,建立創(chuàng)新要素充分融合的新機制,充分發(fā)揮資本、人才、服務在科技成果轉移轉化中的催化作用,探索科技成果轉移轉化新模式。
(二)主要目標。
“十三五”期間,推動一批短中期見效、有力帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大科技成果轉化應用,企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,市場化的技術交易服務體系進一步健全,科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,專業(yè)化技術轉移人才隊伍發(fā)展壯大,多元化的科技成果轉移轉化投入渠道日益完善,科技成果轉移轉化的制度環(huán)境更加優(yōu)化,功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉移轉化體系全面建成。
主要指標:建設100個示范性國家技術轉移機構,支持有條件的地方建設10個科技成果轉移轉化示范區(qū),在重點行業(yè)領域布局建設一批支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的眾創(chuàng)空間,建成若干技術轉移人才培養(yǎng)基地,培養(yǎng)1萬名專業(yè)化技術轉移人才,全國技術合同交易額力爭達到2萬億元。
二、重點任務
圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),加強系統(tǒng)部署,抓好措施落實,形成以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。
(一)開展科技成果信息匯交與發(fā)布。
(二)產(chǎn)學研協(xié)同開展科技成果轉移轉化。
(三)建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。
(四)強化科技成果轉移轉化市場化服務。
(五)大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(六)建設科技成果轉移轉化人才隊伍。
(七)大力推動地方科技成果轉移轉化。
(八)強化科技成果轉移轉化的多元化資金投入。
三、組織與實施
(一)加強組織領導。各有關部門要根據(jù)職能定位和任務分工,加強政策、資源統(tǒng)籌,建立協(xié)同推進機制,形成科技部門、行業(yè)部門、社會團體等密切配合、協(xié)同推進的工作格局。強化中央和地方協(xié)同,加強重點任務的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置,形成共同推進科技成果轉移轉化的合力。各地方要將科技成果轉移轉化工作納入重要議事日程,強化科技成果轉移轉化工作職能,結合實際制定具體實施方案,明確工作推進路線圖和時間表,逐級細化分解任務,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
(二)加強政策保障。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及相關政策措施,完善有利于科技成果轉移轉化的政策環(huán)境。建立科研機構、高??萍汲晒D移轉化績效評估體系,將科技成果轉移轉化情況作為對單位予以支持的參考依據(jù)。推動科研機構、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。完善有利于科技成果轉移轉化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關政策。研究探索科研機構、高校領導干部正職任前在科技成果轉化中獲得股權的代持制度。各地方要圍繞落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,完善促進科技成果轉移轉化的政策法規(guī)。建立實施情況監(jiān)測與評估機制,為調整完善相關政策舉措提供支撐。
(三)加強示范引導。加強對試點示范工作的指導推動,交流各地方各部門的好經(jīng)驗、好做法,對可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式及時總結推廣,發(fā)揮促進科技成果轉移轉化行動的帶動作用,引導全社會關心和支持科技成果轉移轉化,營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍。
附件:重點任務分工及進度安排表
附件
重點任務分工及進度安排表
序號 |
重點任務 |
責任部門 |
時間進度 |
1
|
發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展急需的科技成果包 |
科技部會同有關部門 |
2016年6月底前完成 |
2
|
建立國家科技成果信息系統(tǒng) |
科技部、財政部、中科院、工程院、自然科學基金會等 |
2017年6月底前建成 |
3
|
加強科技成果信息匯交,推廣科技成果在線登記匯交系統(tǒng) |
科技部會同有關部門 |
持續(xù)推進 |
4
|
開展科技成果轉化為技術標準試點 |
質檢總局、科技部 |
2016年12月底前啟動 |
5
|
推動軍民科技成果融合轉化應用 |
國家國防科工局、工業(yè)和信息化部、財政部、國家知識產(chǎn)權局等 |
持續(xù)推進 |
6
|
依托中科院科研院所體系實施科技服務網(wǎng)絡計劃 |
中科院 |
持續(xù)推進 |
7
|
在有條件的高校和科研院所建設一批國家技術轉移機構 |
科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、中科院等 |
2016年6月底前啟動建設,持續(xù)推進 |
8
|
圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略,構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟 |
科技部、工業(yè)和信息化部、中科院等 |
2016年6月底前啟動建設,持續(xù)推進 |
9
|
推動各類技術開發(fā)類科研基地合理布局和功能整合,促進科研基地科技成果轉移轉化 |
科技部會同有關部門 |
持續(xù)推進 |
10
|
打造線上與線下相結合的國家技術交易網(wǎng)絡平臺 |
科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務院國資委、中科院、國家知識產(chǎn)權局等 |
2017年6月底前建成運行 |
11
|
制定技術轉移服務標準和規(guī)范 |
科技部、質檢總局 |
2017年3月底前出臺 |
12
|
依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設一批支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的眾創(chuàng)空間 |
科技部會同有關部門 |
持續(xù)推進 |
13
|
依托有條件的地方和機構建設一批技術轉移人才培養(yǎng)基地 |
科技部會同有關部門 |
持續(xù)推進 |
14
|
構建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務平臺 |
科技部會同有關部門 |
2016年12月底前建成運行 |
15
|
建設海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 |
中國科協(xié) |
持續(xù)推進 |
16
|
建設國家科技成果轉移轉化試驗示范區(qū),探索可復制、可推廣的經(jīng)驗與模式 |
科技部會同有關地方政府 |
2016年6月底前啟動建設 |
17
|
發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金等的杠桿作用,支持科技成果轉化 |
科技部、財政部等 |
持續(xù)推進 |
18
|
引導信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會資金加大投入,支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)科技成果轉移轉化 |
科技部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會 |
持續(xù)推進 |
19
|
推動科研機構、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度 |
教育部、科技部、人力資源社會保障部等 |
2017年12月底前完成 |
20
|
研究探索科研機構、高校領導干部正職任前在科技成果轉化中獲得股權的代持制度 |
科技部、中央組織部、人力資源社會保障部、教育部 |
持續(xù)推進 |