為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作的重要講話(huà)精神,建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制,提高改革工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平,確保中央和省委重大改革部署落地生根,如期完成全面深化改革任務(wù),現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任,聚焦聚神聚力推動(dòng)改革落實(shí)
(一)深刻認(rèn)識(shí)抓改革落實(shí)的重要性緊迫性。全面深化改革在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中處于關(guān)鍵地位,是我省實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的根本動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),中央和省委出臺(tái)的改革舉措數(shù)量之多、力度之大前所未有,抓改革落實(shí)任務(wù)之重、壓力之大前所未有。各地、各部門(mén)必須站在戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)改革在全局工作中的關(guān)鍵地位和重要作用,把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),牢牢扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任,形成全省上下抓改革落實(shí)的局面。各級(jí)干部必須深化抓改革落實(shí)的認(rèn)識(shí)、明確抓改革落實(shí)的任務(wù)、掌握抓改革落實(shí)的方法,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,拿出披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng),自覺(jué)把改革作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的根本途徑和重要手段,爭(zhēng)做“擁護(hù)改革、支持改革、敢于改革”的改革促進(jìn)派,爭(zhēng)做“把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效”的改革實(shí)干家。
(二)準(zhǔn)確把握抓改革落實(shí)的基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照中央和省委關(guān)于全面深化改革的既定部署和進(jìn)度要求,聚焦“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo),聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制,堅(jiān)持一手抓方案制定、一手抓任務(wù)落實(shí),著力構(gòu)建全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底的改革工作機(jī)制,大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深挺進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破,確保到2020年如期完成全面深化改革目標(biāo)任務(wù)。
——突出主體責(zé)任。圍繞牽頭部門(mén)(單位)和地方黨委兩個(gè)主體,理清責(zé)任鏈條,擰緊責(zé)任螺絲,把“分兵把守、守土有責(zé)、主動(dòng)出擊、貼身緊逼”要求具體化,一級(jí)抓一級(jí),壓緊壓實(shí)責(zé)任,確保所有改革事項(xiàng)有人管、有人盯、有人促、有人干。
——突出精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持抓重點(diǎn)與帶整體相結(jié)合、重點(diǎn)突破與漸進(jìn)推進(jìn)相銜接,把具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革任務(wù)標(biāo)注出來(lái),排出優(yōu)先順序,集中力量攻堅(jiān),提高改革精準(zhǔn)落地能力。
——突出督察落實(shí)。強(qiáng)化改革督察職能,健全督察機(jī)制,構(gòu)建職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的督察體系,做到改革推進(jìn)到哪里、督察工作就跟進(jìn)到哪里,發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。
——突出改革實(shí)效。把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn),讓基層來(lái)評(píng)判,讓群眾來(lái)打分,確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。
二、明確和落實(shí)改革主體責(zé)任,構(gòu)建盯著抓、反復(fù)抓的工作格局
(三)各級(jí)黨委及黨委書(shū)記要承擔(dān)推進(jìn)本地區(qū)全面深化改革的主體責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述,把學(xué)習(xí)中央、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神列為黨委深改小組會(huì)議的固定議程,不斷加深對(duì)中央、省委重大改革部署要求的理解和把握,增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
黨委深改小組要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)本地區(qū)全面深化改革的重大責(zé)任,充分發(fā)揮總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的職能作用。制定實(shí)施黨委深改小組年度工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬,掛圖作戰(zhàn)、分兵把守,確保本地區(qū)改革進(jìn)程與中央和省委部署保持一致。嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事,規(guī)范和落實(shí)深改小組會(huì)議制度,當(dāng)前特別要解決個(gè)別地方召開(kāi)會(huì)議少或用其他會(huì)議代替的問(wèn)題。凡是黨委深改小組議定的事項(xiàng),有關(guān)成員及部門(mén)必須切實(shí)承擔(dān)起來(lái)、分頭抓好落實(shí)。各級(jí)黨委書(shū)記作為全面深化改革第一責(zé)任人,既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào),又要親自抓督辦、抓督察,加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)查研究,盡可能多到基層和一線(xiàn)了解改革落實(shí)情況。
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是我省承擔(dān)中央部署的重大改革任務(wù)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)的職能作用,成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市要落實(shí)主體責(zé)任,把全面創(chuàng)新改革作為“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”來(lái)推進(jìn),以軍民深度融合發(fā)展為著力重點(diǎn),以推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心,以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向,全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作,形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
(四)各專(zhuān)項(xiàng)小組及專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)要承擔(dān)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的主體責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)小組既是相關(guān)領(lǐng)域改革的牽頭組織者,又是黨委深改小組工作部署的協(xié)調(diào)推進(jìn)者。專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)承擔(dān)的改革任務(wù)要作為正式的工作分工內(nèi)容,并納入年度述職范圍。
專(zhuān)項(xiàng)小組要切實(shí)履職到位,把工作做實(shí)做細(xì)。每季度至少召開(kāi)1次全體會(huì)議或?qū)n}會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重要改革問(wèn)題研究,協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施,確保完成納入黨委深改小組年度工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬的具體任務(wù)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革方案,要負(fù)責(zé)牽頭抓督察落實(shí),每年作出自查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)成員單位的領(lǐng)導(dǎo),支持和配合同級(jí)改革辦工作。
(五)各部門(mén)及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)落實(shí)改革部署具體任務(wù)的主體責(zé)任。把改革工作作為部門(mén)一項(xiàng)重要的固定職能,納入部門(mén)總體工作進(jìn)行謀劃和部署,強(qiáng)化力量保障和工作支持,確保按進(jìn)度完成承擔(dān)的改革任務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí),尤其要擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施中央和省委出臺(tái)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革方案的直接責(zé)任,及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)基層改革的指導(dǎo)和服務(wù),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。自覺(jué)破除部門(mén)利益束縛,堅(jiān)決避免“中梗阻”“腸梗阻”現(xiàn)象。
加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,建立與專(zhuān)項(xiàng)小組的聯(lián)系制度,定期召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議,建立重要改革事項(xiàng)督辦制度,強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)小組工作的督促、檢查、推動(dòng)職能,推動(dòng)中央和省委深改小組的重大改革部署落實(shí)。
三、創(chuàng)新改革工作推進(jìn)機(jī)制,構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作格局
制定實(shí)施黨委深改小組專(zhuān)項(xiàng)改革方案年度上會(huì)審議計(jì)劃,把對(duì)接中央和省委專(zhuān)項(xiàng)改革方案放在優(yōu)先位置,確保2016年底基本完成“夯基壘臺(tái)、立柱架梁、搭建起主體框架”的目標(biāo)。
明確專(zhuān)項(xiàng)改革方案審議權(quán)限,凡屬對(duì)接中央的專(zhuān)項(xiàng)改革方案,以及重要改革領(lǐng)域的總體性方案,均須通過(guò)黨委深改小組會(huì)議審議,增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性和權(quán)威性。
開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)改革方案出臺(tái)“綠色通道”。黨委、人大和政府法制工作機(jī)構(gòu)要明確專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展合法性審查。建立辦文協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)方案盡快出臺(tái)實(shí)施。
各地、各部門(mén)經(jīng)授權(quán)可以根據(jù)探索和創(chuàng)新需要安排開(kāi)展試點(diǎn)工作,但要注意控制數(shù)量,并及時(shí)向上一級(jí)黨委深改小組備案。準(zhǔn)確把握試點(diǎn)方向,堅(jiān)持可復(fù)制可推廣原則,合理確定試點(diǎn)層級(jí),科學(xué)布局選點(diǎn)。試點(diǎn)具體項(xiàng)目期限一般為1年,原則上不超過(guò)2年。
實(shí)行改革試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制,一項(xiàng)改革試點(diǎn)有“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套工作班子”。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù),及時(shí)掌握試點(diǎn)動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)推進(jìn)政策法規(guī)授權(quán),確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制,跟蹤試點(diǎn)推進(jìn)情況,對(duì)試點(diǎn)不成功、不需要繼續(xù)試點(diǎn)的,要及時(shí)調(diào)出。
支持建立綜合改革試驗(yàn)區(qū)。著眼提升改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,對(duì)特定區(qū)域賦予綜合配套政策,允許先行先試,探索系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新的路子。
四、建立健全督察工作機(jī)制,構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局
黨委改革辦要加強(qiáng)對(duì)改革督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)組織對(duì)同級(jí)專(zhuān)項(xiàng)小組、牽頭單位和下一級(jí)地方黨委改革工作進(jìn)行督察。專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域改革事項(xiàng)所涉及的牽頭單位和責(zé)任單位進(jìn)行督察。牽頭單位對(duì)本單位制定下發(fā)的改革事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行督察。
由各級(jí)黨委改革辦牽頭,每年組織開(kāi)展1次對(duì)出臺(tái)半年以上專(zhuān)項(xiàng)改革方案的督察評(píng)估,并將督察評(píng)估報(bào)告報(bào)上一級(jí)黨委改革辦。
專(zhuān)項(xiàng)改革方案確定的改革任務(wù)完成之后,由專(zhuān)項(xiàng)小組向同級(jí)黨委深改小組銷(xiāo)賬,不再納入督察范圍。
五、健全能定責(zé)可追責(zé)的考核機(jī)制,構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、獎(jiǎng)懲分明的工作格局
加大改革工作考核權(quán)重。突出實(shí)績(jī)考核導(dǎo)向,加重客觀性考核指標(biāo)。
六、配足配強(qiáng)改革力量,為抓好改革落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障
承擔(dān)改革任務(wù)重的部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo),專(zhuān)項(xiàng)小組成員單位要指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)改革協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,使本單位改革工作有專(zhuān)人抓專(zhuān)人干。
各市(州)、縣(市、區(qū))黨委要根據(jù)本意見(jiàn)制定貫徹落實(shí)措施。