四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案的通知
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2016年1月29日
促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（川委發(fā)〔2014〕4號）精神，為促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動我省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革部署，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好服務(wù)，完善措施，促進(jìn)民營企業(yè)以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，提升管理水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，走可持續(xù)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，為推進(jìn)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”作出更大貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
通過促進(jìn)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化轉(zhuǎn)變、企業(yè)決策向民主化轉(zhuǎn)變、企業(yè)班子向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；D(zhuǎn)變、融資渠道向多元化轉(zhuǎn)變、員工管理向人性化轉(zhuǎn)變的“六大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。2016年，重點(diǎn)促進(jìn)100家民營重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2017年，全省1000戶民營重點(diǎn)企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2020年，全省有條件的民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、促進(jìn)原則
（一）堅持企業(yè)自主。充分尊重企業(yè)意愿，調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)完成股份制改造，增強(qiáng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自覺性和主動性。
（二）遵循市場規(guī)律。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依據(jù)市場規(guī)則，政府通過服務(wù)引導(dǎo)、政策扶持、示范引領(lǐng)等方式發(fā)揮導(dǎo)向作用，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，推動企業(yè)治理模式社會化，建立更加完善的市場化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。
（三）加強(qiáng)分類引導(dǎo)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因企施策、分類推進(jìn)，不搞“一刀切”，注重不同類型、不同行業(yè)、不同發(fā)展歷程民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需求，通過專業(yè)性和針對性的咨詢和指導(dǎo)，有序引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
四、主要任務(wù)
（一）完善企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)。
1. 促進(jìn)民營企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)，核實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)占有量，重點(diǎn)對企業(yè)的商標(biāo)商譽(yù)、專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行評估。引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn)分離，明確企業(yè)各股東的持股比例，為引入外部戰(zhàn)略投資者、鼓勵人才以技術(shù)入股、實(shí)現(xiàn)企業(yè)形態(tài)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
2. 促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資本的多元化、社會化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、企業(yè)投資主體的多元化，進(jìn)行股份制運(yùn)作、公司化經(jīng)營。引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資，鼓勵民營企業(yè)通過參與收購、產(chǎn)權(quán)受讓、投資控股、合資合作等方式全面參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引社會資本投資，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
3. 引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的合理再分配，增加職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)骨干、員工的持股比重，使企業(yè)經(jīng)營層和骨干人員與企業(yè)緊密連結(jié)起來，使股東和經(jīng)營者利益相連，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。
4. 促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對擬建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)按照股份制公司要求進(jìn)行改革，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的相應(yīng)內(nèi)涵。
（二）建立健全組織制度。
1. 促進(jìn)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程。在公司章程中明確公司的類型、規(guī)模、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限，明確公司的組織結(jié)構(gòu)，明確公司的財務(wù)、審計、勞動人事、業(yè)務(wù)管理方式等。
2. 促進(jìn)民營企業(yè)建立規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范組建公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，明確各自的職權(quán)及議事規(guī)則，調(diào)整優(yōu)化原有家族制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在議事程序、決策程序、議事規(guī)則、財務(wù)規(guī)則、工作準(zhǔn)則和工作守則等方面規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性，形成相互制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營管理。
1. 從規(guī)范公司章程入手，健全公司運(yùn)營相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)民營企業(yè)建立一整套適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部管理制度和外部約束機(jī)制。
2. 促進(jìn)民營企業(yè)廣泛采用現(xiàn)代管理方法，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部風(fēng)險管理和精細(xì)化管理，全面加強(qiáng)質(zhì)量、安全、財務(wù)、營銷等管理，建立企業(yè)內(nèi)部激勵約束機(jī)制，大力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。
3. 對符合條件的企業(yè)，支持其申報進(jìn)入主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及在海外資本市場上市，或在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低融資成本。
4. 促進(jìn)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，塑造團(tuán)隊精神，注重企業(yè)與員工的雙贏戰(zhàn)略，通過人性化管理，充分發(fā)揮員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工的歸宿感和榮譽(yù)感，提高企業(yè)的吸引力和凝聚力。引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，增強(qiáng)法治意識，積極維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
五、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)范圍
（一）規(guī)模以上企業(yè)。
（二）本地重點(diǎn)培育的擬上市企業(yè)和擬在“新三板”掛牌的企業(yè)。
（三）完成股改前期基礎(chǔ)工作，初步建立了較完善的法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)。
（四）對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、爭取上市、掛牌意愿性強(qiáng)和積極性高的企業(yè)。
六、促進(jìn)措施
建立完善評估、培訓(xùn)、專家診斷、中介保障和宣傳五大機(jī)制，條塊結(jié)合、分層分類促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（一）建立完善評估機(jī)制。結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在搞好摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索建立民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的評估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，并以此為依據(jù)，分類別、分層次對民營企業(yè)進(jìn)行評估。
（二）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。依托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過分層、分類、分批舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察等培訓(xùn)方式，組織對民營企業(yè)法人代表、管理人員、技術(shù)骨干等人員開展現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)知識培訓(xùn)，提升民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的能力。
（三）建立完善專家診斷機(jī)制。邀請省內(nèi)外高校專家和上市公司、券商、基金公司、私募基金、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)高管，組成專家顧問團(tuán)隊，針對擬參與改制民營企業(yè)的情況，搞好分類指導(dǎo)，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)誠信、社會責(zé)任、創(chuàng)新能力、治理機(jī)制、品牌建設(shè)、流程管理等方面的免費(fèi)診斷咨詢。專家顧問團(tuán)隊的運(yùn)作要制定具體辦法。
（四）建立完善中介服務(wù)機(jī)制。依托社會力量，運(yùn)用市場方法，充分依托科研院所、高校、證券、基金、私募公司和會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、財稅服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等社會中介組織資源，促進(jìn)民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
（五）建立完善宣傳機(jī)制。通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義；組織宣講團(tuán)宣講，重點(diǎn)宣講已上市或已掛牌交易的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型、企業(yè)發(fā)展不成功的典型案例以及改制階段企業(yè)的良好發(fā)展勢頭，形成支持現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的良好氛圍。
七、促進(jìn)步驟
第一階段：分層分類推進(jìn)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)分類推進(jìn)，各市（州）在對民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分別推薦5—8家（成都市適當(dāng)增加）民營企業(yè)作為重點(diǎn)改制對象。省政府重點(diǎn)促進(jìn)100家民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。各地比照省的做法，分層分類推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二階段：診斷咨詢。通過對擬參與改制民營企業(yè)情況的摸底，開展對企業(yè)的指導(dǎo)。組織專家顧問團(tuán)隊對擬參與改制企業(yè)進(jìn)行針對性分層、分類診斷，提出診斷咨詢建議，供企業(yè)參考。
第三階段：組織實(shí)施。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)專家顧問團(tuán)隊的意見建議，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，自愿對企業(yè)進(jìn)行有限責(zé)任公司或股份制公司、上市公司等方向的改制，幫助其完善企業(yè)治理機(jī)制、規(guī)范各項管理制度、拓展多種融資渠道。
第四階段：總結(jié)交流。召開1次推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)場會，交流成功經(jīng)驗，找出實(shí)施過程中的不足，進(jìn)一步推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。
第五階段：整體推進(jìn)。2017年，整體推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，全省1000戶民營重點(diǎn)企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2020年，全省有條件的民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)席會議制度，召集人由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省工商局（省民營辦）、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省政府金融辦、省工商聯(lián)、四川證監(jiān)局等部門（單位）以及省委非公有制企業(yè)和社會組織黨工委分別確定1名負(fù)責(zé)同志為組成人員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工商局（省民營辦），由省工商局分管副局長任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。
（二）實(shí)行條塊結(jié)合。堅持條塊結(jié)合、以塊為主、上下聯(lián)動。各市（州）人民政府要落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度屬地責(zé)任，按照相關(guān)時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作；省直相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好市（州）推薦企業(yè)的審核把關(guān)工作；聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。
（三）建立通報制度。聯(lián)席會議辦公室不定期通報各地促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的進(jìn)展情況，介紹政策，宣傳典型，推動工作。
（四）注重學(xué)習(xí)交流。采取現(xiàn)場交流等多種形式宣傳民營企業(yè)體制創(chuàng)新典型，并組織部分重點(diǎn)民營企業(yè)到體制創(chuàng)新成功典型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)或通過不同途徑、不同方式進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。各地要及時向省促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)席會議辦公室報送工作進(jìn)度、采取措施和存在問題等相關(guān)情況。