這兩天，省政務(wù)服務(wù)中心地方稅務(wù)窗口人員很忙。4月上旬，省政府下發(fā)通知，取消139項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，“涉及地稅的有10個(gè)項(xiàng)目，我們忙著對(duì)相應(yīng)審批事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、歸口建檔。”該窗口人員小李說。
這是繼去年底我省取消57項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)后，又一簡政放權(quán)重大舉措。此舉成為我省破題供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一“先手棋”和“關(guān)鍵手”。
政府的“減法”帶來市場的“乘法”
開業(yè)不到半年，瀘州好孝心社會(huì)看護(hù)有限公司就快收回成本了。公司工作人員曾雪琴介紹，公司成功是因?yàn)樽プ×藶o州開展商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)的機(jī)遇。“去年12月，公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，然后再去辦理其他證照。不然至少耽擱1個(gè)多月才能開業(yè)。”
曾雪琴不知道的是，“先照后證”審批改革，讓工商登記前置許可事項(xiàng)由130項(xiàng)大幅縮減為13項(xiàng)。
目前,四川省本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)從過去的800多項(xiàng)減少到280項(xiàng)，成為全國保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。
簡政放權(quán)繼續(xù)深入。去年以來，我省全面取消非行政許可審批，資質(zhì)資格許可和評(píng)比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)大幅減少，省級(jí)層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少60%以上。取消、停征、減免54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，目前省本級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)僅3項(xiàng)，我省成為設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省份之一。據(jù)測算，僅去年6月以來停收和免收的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，就減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)數(shù)億元。
政府的“減法”帶來市場的“乘法”，上半年全省新登記各類企業(yè)8.14萬戶，同比增長19.72%。自我省實(shí)施三證合一、一照一碼登記制度后，平均每月新登記企業(yè)由改革前的8000余戶增加到現(xiàn)在的1.3萬余戶，新增市場主體創(chuàng)造527.1萬個(gè)就業(yè)崗位。
從“三”到“王”縱橫聯(lián)審高效便民
最近，四川美輪美奐房地產(chǎn)公司辦理建筑工程施工許可證不僅時(shí)間縮短了近兩個(gè)月，申報(bào)材料也比過去少了23套。
針對(duì)長期以來行政審批層級(jí)多、程序繁雜等問題，我省創(chuàng)新搭建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，在實(shí)施省、市、縣“三”字形橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，探索“王”字形的縱橫聯(lián)審。三級(jí)聯(lián)審后最長不超過30個(gè)工作日即可辦結(jié)，辦件時(shí)間大幅縮短。
我省還積極探索以相對(duì)集中行政許可權(quán)為主要內(nèi)容的審批方式改革創(chuàng)新，巴中市、成都市武侯區(qū)和新津縣、綿陽江油市作為全國試點(diǎn)地區(qū)，從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化辦事流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。“簡政放權(quán)不是一‘減’了之，更不是‘放’任自流，只有放管結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管，才能確保行政權(quán)力和市場活動(dòng)依法有序運(yùn)行。”省政管辦一負(fù)責(zé)人介紹。
占省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放到市州，如何確保地方接得住、管得好？省食藥監(jiān)局通過食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市州食品生產(chǎn)許可審批的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和責(zé)任溯源。放權(quán)之后，對(duì)資金的管控更加嚴(yán)格。
法治思維確保“權(quán)力不任性”
怎樣確保行政權(quán)力不任性而為？我省用法治思維作答。“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是保證政府守法的最有效方式。”省政府法制辦主任張渝田說。近年來，省委省政府出臺(tái)的依法治省相關(guān)文件中，兩類舉措被屢屢提及：完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行機(jī)制和建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”制度。
在建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行機(jī)制工作中，去年我省對(duì)99個(gè)省級(jí)部門的行政審批、行政處罰、行政征收等10大類行政權(quán)力進(jìn)行清理，而省本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，從清理優(yōu)化前的7194項(xiàng)減少到5248項(xiàng)，減少1946項(xiàng)，減少了27.1%，達(dá)到簡政放權(quán)的目的。對(duì)清理后具有合法性的行政權(quán)力，我省編制并公開權(quán)力目錄，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行政權(quán)力運(yùn)行流程固化。
4月22日，記者登錄四川省政府門戶網(wǎng)站，點(diǎn)開四川省電子政務(wù)大廳板塊，各廳局行政權(quán)力事項(xiàng)等一目了然。“點(diǎn)開該網(wǎng)站，某部門行使某項(xiàng)行政權(quán)力是否合法，百姓辦事該找什么部門一看就清楚。”張渝田說。
按照依法治省任務(wù)安排，今年我省又公布首批省直部門行政權(quán)力責(zé)任清單，明確了各部門具有哪些行政職權(quán)，必須承擔(dān)哪些責(zé)任。今后，公眾可對(duì)照這份清單，辦理相關(guān)事項(xiàng)，若再遇到推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的情況，可投訴追責(zé)。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。