繼穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級展望之后，3月31日，標(biāo)準(zhǔn)普爾評級服務(wù)公司發(fā)布報告，在維持中國主權(quán)信用評級不變的同時，也將評級展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。中國財政部副部長史耀斌1日就中國主權(quán)信用評級的有關(guān)問題接受了記者采訪。
負(fù)面評級展望高估中國經(jīng)濟困難
低估中國應(yīng)對能力
問:如何看待兩家評級公司下調(diào)中國主權(quán)信用評級展望?
答:自上世紀(jì)90年代以來，中國主權(quán)信用評級一直在穩(wěn)步上升，標(biāo)普從“BBB”提高到“AA-”，穆迪從“BAa1”提高到“Aa3”，目前均為其評級體系的第四高等級。即使是國際金融危機爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟體經(jīng)歷最困難的時期，中國主權(quán)信用評級也在上升，這反映出中國經(jīng)濟發(fā)展具備巨大的潛力和韌性。
中國作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，自國際金融危機爆發(fā)以來，一直是全球最重要的增長引擎和穩(wěn)定力量。當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨極其復(fù)雜的形勢，中國保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是主動承擔(dān)國際社會責(zé)任、為全球經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻一份力量的切實舉措。即使在全球經(jīng)濟整體復(fù)蘇疲弱乏力的背景下，中國經(jīng)濟依然實現(xiàn)了較高的增速。2015年，中國GDP增速為6.9%，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。
同時要看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、韌性很強、回旋余地非常廣闊。中國經(jīng)濟隨著結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，以及相關(guān)政策措施的逐步落實，將繼續(xù)保持中高速增長，這將為主權(quán)信用評級的長期穩(wěn)定提供堅實的保證。
此次穆迪、標(biāo)普將中國主權(quán)信用評級展望調(diào)整為“負(fù)面”，在一定程度上高估了中國經(jīng)濟面臨的困難，低估了中國推進改革、應(yīng)對風(fēng)險的能力。評級公司對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟債務(wù)、國有企業(yè)改革、金融市場風(fēng)險等方面的擔(dān)憂，是沒有必要的。對中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和結(jié)構(gòu)性改革取得的進展，評級公司還需要深入了解和全面評估。
對中國實體經(jīng)濟和金融市場運行
不會產(chǎn)生明顯影響
問:評級公司下調(diào)中國主權(quán)信用評級展望，對中國經(jīng)濟和金融市場運行會產(chǎn)生什么影響?
答:市場信心和預(yù)期對現(xiàn)代經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行具有重要作用。主權(quán)信用評級是影響市場信心和預(yù)期的因素之一，但是，一國的經(jīng)濟基本面才是決定經(jīng)濟和金融市場運行走勢的根本因素。評級公司將中國主權(quán)信用評級展望調(diào)整為“負(fù)面”，只是對一些風(fēng)險表示關(guān)注和提示，對中國實體經(jīng)濟和金融市場運行不會產(chǎn)生明顯影響。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處在經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的“三期疊加”關(guān)鍵時期，外部和內(nèi)部的供給和需求條件都發(fā)生了深刻變化。綜合分析世界經(jīng)濟長周期和中國發(fā)展階段性特征及其相互作用，中國有必要保持合理的經(jīng)濟增速，在量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。
目前，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有改變。從增長動力看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯快于其他產(chǎn)業(yè)，消費基礎(chǔ)性作用得到增強，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。從增長質(zhì)量看，全員勞動生產(chǎn)率不斷提升，單位GDP能耗逐步下降，并將通過促進技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新，以及增加研發(fā)投入等，進一步提高全要素生產(chǎn)率。從增長環(huán)境看，經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險總體可控，為增長創(chuàng)造了良好條件。比如，地方政府和實體經(jīng)濟企業(yè)債務(wù)仍處于合理水平，人民幣匯率也不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，金融市場運行平穩(wěn)。
助力穩(wěn)增長今年中國積極財政政策將加大力度
問:經(jīng)濟穩(wěn)增長，今年積極的財政政策如何加大力度?
答:當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，需要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，繼續(xù)推進改革開放。穩(wěn)步實施積極財政政策，對中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。通過適當(dāng)擴大赤字、清費立稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績效，在供給端改善供給結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費潛力，從而積極支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
今年積極的財政政策要加大力度，首先是實行減稅降費政策，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度，堅決遏制亂收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二，階段性提高財政赤字率，2016年全國財政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3%，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政存量資金，保障教育、科技、社保、就業(yè)、脫貧、生態(tài)等重點支出，同時減少不必要或低效的支出。
第四，提高財政管理效率，繼續(xù)推廣政府和社會資本合作模式，推動PPP立法，加強規(guī)范引導(dǎo)，培育市場發(fā)展;同時，繼續(xù)督促地方政府按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)制度要求，加強地方政府債務(wù)管理，厘清政府與市場邊界，防范財政金融風(fēng)險。
中國一直高度重視防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險
問:如何看待國際評級公司高度關(guān)注的金融風(fēng)險問題?
答:對于如何發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，各國財政部門始終保持高度重視。近年來，中國財政部主動采取或配合有關(guān)部門實施了多項措施，共同守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
在深化國有金融機構(gòu)改革方面，不斷完善國有金融機構(gòu)公司治理，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的國有金融機構(gòu)在境內(nèi)外發(fā)行上市，增強自身實力，健全風(fēng)險管控等各項制度，強化激勵約束機制，增強機構(gòu)活力和競爭力。
在支持普惠金融發(fā)展方面，通過稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、貼息等措施，以財政資金“四兩撥千斤”的杠桿優(yōu)勢，撬動金融資源重點“支農(nóng)、支小、扶弱”，促進解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)和弱勢群體融資難、融資貴問題。
在建設(shè)金融風(fēng)險防范機制方面，支持設(shè)立證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金，支持建立存款保險制度，打造了一張市場化的金融風(fēng)險防護網(wǎng)，為投資者權(quán)益提供了有力保障。
在當(dāng)前的形勢下，為了營造經(jīng)濟穩(wěn)定增長的良好金融環(huán)境，財政部門將繼續(xù)支持金融體制改革，縱深推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè);同時，堅持底線思維，持續(xù)關(guān)注和防范金融信貸風(fēng)險和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，更好地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。