“出租汽車改革的重點何在?”“網約車發(fā)展要遵循什么原則?”“私家車是否可以上路運營?”3月14日，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明和北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關問題回答了中外記者提問。
推動兩項政策盡快出臺
交通運輸部自去年10月起就《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》向社會進行了為期一個月的公開征求意見。
兩項政策何時能出臺?楊傳堂回答說，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議，社會反映意見和建議比較集中的主要是：網約車審批程序、許可條件、報廢年限、勞動合同等。“目前，交通運輸部正會同有關部門對兩個文件做進一步修改和完善，將按照有關工作程序積極推動出臺”。
楊傳堂還介紹說，出租汽車深化改革主要有兩個方面的導向：“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，更好滿足人民群眾出行的需求。二是鼓勵網約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。”
堅定推動出租汽車改革
面對“出租汽車改革會不會難產”的問題時，楊傳堂說，出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，“改革難度之大更是前所未有”。
“我把它總結為三難。”楊傳堂說，第一難在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，對利益格局進行深刻調整;第二難在于平衡公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展;第三難在于如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。
他表示，當前規(guī)范互聯(lián)網新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展的任務十分緊迫。“不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。”
協(xié)商確定出租汽車份子錢
傳統(tǒng)出租汽車將如何改革?楊傳堂回答說，主要內容包括六個方面：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車;二是要建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制，及時調整運力規(guī)模，解決供需矛盾;三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓;四是要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民群眾不同層次出行需求;五是改革份子錢制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織平等協(xié)商，鼓勵和利用互聯(lián)網技術構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制;六是要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。
對出租汽車經營權的問題，劉小明補充說，是否完全放開數量，要取決于各個城市的具體情況。大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平，中小城市可以適當放開數量管控，“因城而異，因時而異，由各個城市自行研究和決策”。
支持有序發(fā)展網約車
近年來，網約車極大地改變了公眾的出行方式。針對網約車的管理，楊傳堂表示，目前主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發(fā)展定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發(fā)展網約車;二是在現(xiàn)行法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理;三是規(guī)范網約車經營行為;四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。他還表示，在節(jié)假日期間或者通勤時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等行為，是體現(xiàn)分享經濟的出行方式，“在這次改革的政策中，明確予以支持”。
具體到網絡約車平臺的經營許可問題，劉小明表示，結合互聯(lián)網企業(yè)服務特點和出租汽車區(qū)域管理特征，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門決定許可，這個許可全網通行，全國其他地方不需要再認證許可。線下實體服務，在南京服務就在南京拿許可，在杭州服務就在杭州拿許可。
繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通
郭繼孚表示，解決老百姓出行問題，依然要靠優(yōu)先發(fā)展公共交通。楊傳堂則介紹說，在公共交通發(fā)展方面，從基礎設施、價格等方面都有詳細安排，各城市都有積極性。特別是軌道交通，現(xiàn)在軌道交通運行里程已達3300多公里，“十三五”期間有望達到6000公里，長遠規(guī)劃在7000公里以上。
劉小明表示，將進一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。目前，北京、上海、深圳、濟南、鄭州等城市已經有5萬多輛新能源公交車。根據規(guī)劃，2020年城市公共交通領域新能源車要達到20萬輛。“還有其他一些清潔能源，比如燃氣公交車、混合動力公交車，既滿足老百姓出行需要，同時改善城市交通結構和空氣質量，使汽車工業(yè)有更好的發(fā)展。這是一個一舉多得的事情，我想各個城市都會努力去做。”劉小明說。
私家車運營須先改“身份”
對于私家車運營算不算“黑車”的問題，楊傳堂表示，機動車輛分為營運和非營運兩個類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。網約車對外提供的是運輸服務，其性質屬于城市出租汽車范疇。
楊傳堂認為：“如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整。按照目前起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑。私家車通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。”他還透露說，目前，對網絡約車平臺身份定位為“運輸承運人”。而在以往，互聯(lián)網約車平臺通常只將自身定義為信息服務提供者。定性為運輸承運人，就意味著互聯(lián)網約車平臺將像傳統(tǒng)出租車公司一樣，承擔安全保障、賠償等責任。