王東明：堅(jiān)定以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川未來(lái)發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，科學(xué)回答了新形勢(shì)下需要什么樣的發(fā)展、走什么樣發(fā)展道路的重大問(wèn)題，這為推動(dòng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展提供了方向指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，堅(jiān)定以五大發(fā)展理念引領(lǐng)四川未來(lái)發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章。  

一、五大發(fā)展理念是我們必須牢牢把握并長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循  

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。五大發(fā)展理念在發(fā)展全局中具有指揮棒作用，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。我們要在深化認(rèn)識(shí)中進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹五大發(fā)展理念的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。  

五大發(fā)展理念的邏輯起點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前的階段性特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下，粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)不足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，迫切需要從增強(qiáng)生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、提升供給質(zhì)量效率等維度來(lái)思考和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。  

五大發(fā)展理念的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，清晰指明了未來(lái)的前進(jìn)方向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，是一個(gè)全面系統(tǒng)的科學(xué)體系，有著深刻的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。從價(jià)值取向看，堅(jiān)持人民至上，使全體人民共享發(fā)展成果，彰顯了以人為本的核心要義；從發(fā)展指向看，注重發(fā)展的質(zhì)量效益和整體效能，堅(jiān)決摒棄“速度焦慮”和“GDP沖動(dòng)”，讓創(chuàng)新活力充分激發(fā)，讓開(kāi)放空間有力拓展，讓小康短板全面補(bǔ)上，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的根本方法。  

五大發(fā)展理念的目標(biāo)導(dǎo)向是破解矛盾問(wèn)題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必將開(kāi)辟我國(guó)發(fā)展新境界。習(xí)近平總書(shū)記指出，五大發(fā)展理念是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的。五大發(fā)展理念抓住了制約發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，開(kāi)出了解決問(wèn)題的治病良方，有利于我們破解發(fā)展難題、接續(xù)發(fā)展動(dòng)力、形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)術(shù)操作性。  

二、堅(jiān)持把五大發(fā)展理念貫徹到治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)之中  

當(dāng)前，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍處于加速期、多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入接續(xù)期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期六個(gè)基本特征。我們必須準(zhǔn)確把握這些階段性特征，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，奮力推進(jìn)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。  

發(fā)展的基點(diǎn)在創(chuàng)新，需要解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，我們強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既改變過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，又有效提升四川發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。“十三五”時(shí)期，我們必須將全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號(hào)工程”，充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。要依托成德綿地區(qū)和攀西地區(qū)扎實(shí)開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深化科技成果產(chǎn)權(quán)、收益分配和轉(zhuǎn)化制度，高校和科研院所，重大科技項(xiàng)目管理等改革，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造性積極性。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)域先行先試，帶動(dòng)全省各地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出各具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在巴蜀大地蓬勃興起。  

發(fā)展的支撐在協(xié)調(diào)，需要解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。四川和全國(guó)一樣，也存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。我們必須正確處理好全省布局與重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)大力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，支持成都領(lǐng)先發(fā)展、打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大川南、川東北、攀西等區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，形成首位梯次競(jìng)相跨越的良好態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“四大城市群”為主體形態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城改造、新區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快建設(shè)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等幸福美麗新村；深化戶籍、社保等制度改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。  

發(fā)展的希望在綠色，需要解決好人與自然和諧問(wèn)題，加快建設(shè)生態(tài)文明新家園。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。四川是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要使命。要堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設(shè)美麗四川，為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天凈土。加快建設(shè)主體功能區(qū)，明確差異化發(fā)展定位，通過(guò)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一、同步提升。積極開(kāi)展綠化全川行動(dòng)，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)施水土流失及石漠化治理、退耕還林還草等工程，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。落實(shí)大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)體系，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極倡導(dǎo)綠色低碳文明風(fēng)尚。  

發(fā)展的空間在開(kāi)放，需要解決好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，全方位提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。四川是西部?jī)?nèi)陸省份，對(duì)外開(kāi)放、借力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要路徑。我們鮮明提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開(kāi)放”，把全方位開(kāi)放合作作為培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的最直接抓手，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，在更高層次更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路大通道建設(shè)，提升長(zhǎng)江航道等級(jí)，建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，變交通走廊為經(jīng)濟(jì)走廊。深化與歐美、日韓、臺(tái)港澳等在科技和產(chǎn)業(yè)方面的合作，抓好中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法農(nóng)業(yè)科技園等開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，辦好西博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)和展會(huì)。加快推進(jìn)成都高新綜合保稅區(qū)、青白江鐵路口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開(kāi)放口岸建設(shè)，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”雙黃金國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)水平，積極創(chuàng)設(shè)中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面推動(dòng)貿(mào)易便利化。  

發(fā)展的目的在共享，需要解決好社會(huì)公平正義問(wèn)題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板和增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。這些年經(jīng)過(guò)全省上下的拼搏實(shí)干，人民群眾生活水平得到顯著改善，脫貧開(kāi)發(fā)取得重大階段性成效。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)，農(nóng)村貧困人口脫貧仍然是全面建成小康社會(huì)的最突出短板。“十三五”時(shí)期，我們一方面要大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會(huì)事業(yè)，另一方面要集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)把秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，切實(shí)做到扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準(zhǔn)。建立落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，確保每個(gè)貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、一個(gè)幫扶部門、一個(gè)駐村工作組、一名村黨組織“第一書(shū)記”、一名駐村農(nóng)業(yè)科技人員。同時(shí)，結(jié)合四川實(shí)際，大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，做到扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批，讓貧困群眾都住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。  

三、切實(shí)保障五大發(fā)展理念落地生根  

堅(jiān)持五大發(fā)展理念是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在實(shí)踐中貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，處理好改革、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系。“十三五”時(shí)期，我們要自覺(jué)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推動(dòng)五大發(fā)展理念落地生根，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。  

一是著力推進(jìn)改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。改革和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑑烧呓y(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)之中。要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、簡(jiǎn)政放權(quán)等重點(diǎn)改革領(lǐng)域持續(xù)用力，抓好已出臺(tái)改革方案的落地落實(shí)，破除制約發(fā)展的障礙藩籬，加快形成有利于落實(shí)五大發(fā)展理念的體制機(jī)制，不斷釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展活力。  

二是持續(xù)推進(jìn)依法治省，為發(fā)展提供良好環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，抓法治也是抓發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)依法治省綱要，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念和法治意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。