四川：奔向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的西部“領(lǐng)頭羊”

內(nèi)容摘要：領(lǐng)跑中國西部，沖向開放前沿。過去5年，西部大省四川步入了歷史上最具“跨越感”的階段。2011年GDP跨上兩萬億臺階，然后又用4年時(shí)間，2015年超過三萬億，位列全國第六。 

領(lǐng)跑中國西部，沖向開放前沿。過去5年，西部大省四川步入了歷史上最具“跨越感”的階段。2011年GDP跨上兩萬億臺階，然后又用4年時(shí)間，2015年超過三萬億，位列全國第六。 

成績來之不易。期間，盡管四川經(jīng)歷了“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震、“7.9”特大暴雨洪災(zāi)等特殊困難考驗(yàn)，但仍以年均10.8%的增速走完“十二五”，比全國高出3個(gè)百分點(diǎn)。 

落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施治蜀興川的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推進(jìn)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越，四川省委、省政府統(tǒng)籌和駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷兌現(xiàn)民生承諾，交出了攻堅(jiān)克難、砥礪前行、科學(xué)發(fā)展的滿意答卷。 

搶抓機(jī)遇 打造四川經(jīng)濟(jì)“升級版” 

黨的十八屆五中全會召開后，四川省隨即就在省委十屆七次全會上，提出未來五年四川發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)路徑。這次全會出臺了兩份重要的綱領(lǐng)性文件，除了通過制定“十三五”規(guī)劃的建議外，四川還把“全面創(chuàng)新改革”上升為全會決定。 

過去5年，四川既面臨“新常態(tài)”下?lián)Q擋調(diào)速、轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，也面臨“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震、“7.9”特大暴雨洪災(zāi)等特殊挑戰(zhàn)，尤其是自2012年下半年開始，產(chǎn)業(yè)寒冬席卷蜀中，曾經(jīng)風(fēng)光無限的白酒等產(chǎn)業(yè)陷入困境。 

審時(shí)度勢，科學(xué)研判。省委書記王東明科學(xué)分析和整體把握四川省情特征、發(fā)展階段、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作，提出“六個(gè)基本判斷”，要求堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要，做到換擋不失速、調(diào)速不減勢。 

四川描繪了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好。作為發(fā)展不足、短板明顯的西部大省，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)愿景，要久久為功“調(diào)結(jié)構(gòu)”，也要保持增速“穩(wěn)增長”，以平常心對待“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”。 

懷揣“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的使命感，2013年7月，四川在全國率先將創(chuàng)新升級為治省方略，出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的意見》； 

懷揣“穩(wěn)增長與利長遠(yuǎn)相結(jié)合”的緊迫感，2014年6月，四川在全國率先出臺“穩(wěn)增長16條”，次年一季度數(shù)據(jù)剛剛公布不久，又立即出臺“穩(wěn)增長36條”； 

懷揣“發(fā)揮優(yōu)勢搶抓機(jī)遇”的危機(jī)感，四川提前著手，積極對接國家規(guī)劃，主動融入“一帶一路”建設(shè)，部署“251三年行動計(jì)劃”； 

懷揣“不讓一個(gè)老鄉(xiāng)掉隊(duì)”的責(zé)任感，2015年7月，四川以省委全會形式對扶貧開發(fā)工作專題研究部署，并出臺相關(guān)決定，領(lǐng)全國風(fēng)氣之先…… 

四川主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，率先實(shí)踐中央部署，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，駕馭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)的大勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端。 

“十二五”期間，四川GDP占全國GDP的比重，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%。到2015年底，全省有14個(gè)市州地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億元，占全省市州的2/3，從而形成了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的生動局面。 

此外，四川省183個(gè)縣（市、區(qū)）中有110個(gè)縣（市、區(qū)）GDP總量超過100億元，比2010年增加46個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，夯實(shí)了進(jìn)一步跨越發(fā)展的底部基礎(chǔ)。 

同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從2010年的14.4:50.5:35.1調(diào)整為2015年的12.2:47.5:40.3，第二、三產(chǎn)業(yè)占比差距由2010年的15.4個(gè)百分點(diǎn)縮小到了2015年的7.2個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)型成效明顯，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。 

全面深化改革 推進(jìn)兩個(gè)“跨越” 

在國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，四川暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)也取得突破性進(jìn)展。在中國西部大開發(fā)的浪潮中，四川多出一張“內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地”的國際新名片。 

到“十二五”末，高速公路出川通道從“十一五”末的7個(gè)增加到17個(gè)，毗鄰7?。▍^(qū)、市）中除青海、西藏外均已連通；四川高速公路通車總里程達(dá)到6016公里，躍居全國第五、西部第一，建成和在建總里程達(dá)到7564公里，覆蓋全省21個(gè)市（州）和125個(gè)縣（市、區(qū)）。 

成都雙流國際機(jī)場的旅客及貨郵吞吐量均位居中西部首位，開通了舊金山、東京、倫敦、墨爾本、阿姆斯特丹等80多條國際直飛航線。隨著天府新區(qū)機(jī)場獲批，成都成為繼上海、北京之后國內(nèi)第三個(gè)擁有雙機(jī)場的城市。 

這就不難理解，為什么外資西進(jìn)首選四川，為什么近3/5的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶天府之國，為什么四川天府新區(qū)建設(shè)能夠得到“絲路”那頭國家的積極響應(yīng)，川法生態(tài)科技園、中德中小企業(yè)合作園、中法成都生態(tài)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批國際合作平臺相繼落戶。 

擴(kuò)大開放，從外部增強(qiáng)了四川發(fā)展的活力。要保持持久性，就要借助改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開辟內(nèi)部發(fā)展新空間。在四川省委看來，全面深化改革，是四川順應(yīng)全國大勢的結(jié)果，也是解決發(fā)展深層次問題的迫切需要。 

隨后，四川研究制定了《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》，按照近期推進(jìn)、先行試點(diǎn)和深入研究三個(gè)層次確定改革的總體布局。 

四川改革的“第一刀”，動在了政府自己身上。2014年，四川實(shí)施了史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)力制度性建設(shè)。相繼發(fā)布了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個(gè)重要文件，以“緊箍咒”的方式，約束政府權(quán)力，建設(shè)法治政府。 

攻堅(jiān)階段，改革猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。四川堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出問題導(dǎo)向，敢于“啃硬骨頭”，先后審議通過269個(gè)改革方案，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、民生事業(yè)、黨的建設(shè)制度改革等取得多點(diǎn)突破。 

革故鼎新，是四川的傳統(tǒng)。“十二五”期間，中央和國家有關(guān)部委在川部署120余項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極為全國探索新路。就在“十二五”收官之際，四川又被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，此前，已有成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，綿陽科技城獲批實(shí)施中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試政策，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)獲批成為全國唯一一個(gè)資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)。 

在深入推進(jìn)“兩個(gè)跨越”中，四川以改革者的形象被時(shí)代濃墨重彩標(biāo)注。 

讓廣大群眾共享發(fā)展成果 

共同參與和分享改革成果，是廣大四川城鄉(xiāng)群眾的心愿。 

王東明多次強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為黨委、政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒推進(jìn)民生工程，使全省人民的生活水平隨著改革發(fā)展不斷得到提升。 

實(shí)踐證明，四川老百姓的荷包越來越鼓，居民收入增速跑贏了經(jīng)濟(jì)增速。“十二五”期間，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%，增速比GDP快0.5個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到26205元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.7%，增速比GDP快2.9個(gè)百分點(diǎn)。 

面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，四川愈加注重改善民生，在轉(zhuǎn)型升級中兌現(xiàn)承諾，不差絲毫。 

充分就業(yè)是最大的民生。過去5年，四川累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)457.3萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)139.6萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)47.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.2%以內(nèi)。2015年，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2478.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3577億元，比“十一五”期末分別增加233萬人和1819.1億元。 

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮洶涌，四川重視發(fā)揮領(lǐng)軍人物、科技人才、大學(xué)生群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，也同樣重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)新訴求。2014年8月，四川出臺首個(gè)專門支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融服務(wù)等方面的一攬子扶持。 

此外，2015年，四川累計(jì)扶持37.4萬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓不愿再當(dāng)“候鳥”的農(nóng)民工，回到家鄉(xiāng)孵化夢想。“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”，他們也成為四川精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要依托。 

回望“十二五”開局之年，四川貧困老鄉(xiāng)多達(dá)1356萬人，88個(gè)縣頭頂窮縣帽子，是全國扶貧任務(wù)最繁重省份之一。 

小康路上，不落下一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族。四川省委以打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)決定為行動指南，以新十年扶貧開發(fā)綱要為總藍(lán)圖、農(nóng)村扶貧開發(fā)條例為法制保障，以10個(gè)專項(xiàng)方案為操作手冊，強(qiáng)勢打出“3+10”組合拳，共同構(gòu)成新階段脫貧攻堅(jiān)總體設(shè)計(jì)和制度安排。 

全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬人減少到目前的497.65萬人，到2020年計(jì)劃全面消除絕對貧困，11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣將全部“摘帽”。