國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉1月10日在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的第七屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上發(fā)表閉幕演講時(shí)指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”(經(jīng)濟(jì)增長的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期)和“四降一升”(經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增速下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
吳敬璉認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)之所以下行，從需求側(cè)來分析，就是“三駕馬車”(投資、消費(fèi)、出口)的需求乏力，需求不足進(jìn)而造成GDP增長速度下降。用這種分析方法得出的應(yīng)對(duì)之策就是增加需求。有人建議增加消費(fèi)需求，也有人建議增加出口需求，對(duì)此我們也作了一些政策調(diào)整，但是成效并不明顯，最后增加需求的結(jié)果落在增加投資需求上。2009年以來一直用“三駕馬車”分析方法來擴(kuò)內(nèi)需、保增長，比如2009年的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激措施以及10萬億元的貸款，就是增加投資，提升增長速度。
“從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，所謂‘三駕馬車’是從凱恩斯主義的短期分析框架脫胎而來的。實(shí)際上是誤用了凱恩斯主義的短期分析框架來分析中國的長期發(fā)展問題。從實(shí)踐上看，隨著投資收效遞減和杠桿率不斷推高，都使這種應(yīng)對(duì)策略不能繼續(xù)。”吳敬璉從數(shù)據(jù)上印證這一分析：2015年前三季度投資增長率均在10%以上，GDP增速卻在逐季下滑。此外，資產(chǎn)負(fù)債表里的負(fù)債率積累得越來越多。一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，到2015年中期，中國三個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表，即居民、企業(yè)和各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率均已超過警戒線。負(fù)債率高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)斷裂。這個(gè)爆發(fā)點(diǎn)多了以后有傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，容易出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)。所以用增加投資的辦法來應(yīng)對(duì)中國現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)實(shí)際上是做不到的。
吳敬璉表示，對(duì)于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)因素進(jìn)行分析，尋找問題源頭和提出應(yīng)對(duì)方法。從供給側(cè)來說，有三個(gè)因素，即投資、勞動(dòng)、效率。現(xiàn)在的情況是，我們的人口紅利逐漸消失，新增勞動(dòng)力正在減少;多年以來由于加大投資已經(jīng)帶來一系列問題，不能繼續(xù);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題往往歸因于效率太低。由此，我國經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動(dòng)力，只能依靠經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力從增加投資轉(zhuǎn)向增加索洛余值，也就是要?jiǎng)?chuàng)新，要提高供給的效率(TFP)。
吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前的核心問題就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率。這是供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)。這個(gè)問題最先是1995年在制定“九五”計(jì)劃建議里提出來的。雖然之后有一些提法上的差異，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，比如“十三五”規(guī)劃建議提出要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心;2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)以提高供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革;連同多年來提出的“跨越中等收入陷阱”等，其核心和實(shí)質(zhì)都在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。
為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)提出20年，至今仍未實(shí)現(xiàn)?吳敬璉指出，2005年在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，過去轉(zhuǎn)方式成效不大的原因，是存在與政府在資源配置中起決定性作用相聯(lián)系的“體制性障礙”。所以，能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于能否通過改革消除這些障礙，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制，這正是黨的十八大提出的要求。打破體制性障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用，成敗的關(guān)鍵在于能不能按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的決定落實(shí)各項(xiàng)改革措施。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取的方針，是在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，按照黨的十八大以來的有關(guān)決定，在體制上除舊布新。
“下一步，我們應(yīng)該加快推進(jìn)這些改革：從簡政放權(quán)到制定市場進(jìn)入的負(fù)面清單和對(duì)政府授權(quán)的正面清單;金融改革要全面深化，現(xiàn)在利率市場化和匯率市場化的進(jìn)度很快，超出了原來的預(yù)期，但是包括股市監(jiān)管在內(nèi)的其他方面的改革如果沒有加以支撐和跟進(jìn)的話，只是在這兩個(gè)金融價(jià)格的市場化方面單向出擊，仍然存在金融市場不穩(wěn)定的問題;財(cái)政體系亟須完善;國有經(jīng)濟(jì)和國企改革亟待展開;競爭政策的全面實(shí)施亟須提到日程上來，現(xiàn)在不只是國有企業(yè)有很多行政壟斷權(quán)，有些私營企業(yè)也靠吃偏飯得到一些政策優(yōu)惠，一個(gè)企業(yè)如果得到了政策優(yōu)惠就等于打擊了其他企業(yè)，就使得競爭無法開展，所以競爭政策必須全面實(shí)施;建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面，營造一個(gè)市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境;教育體系改革、法治建設(shè)也要加快推進(jìn)。”吳敬璉表示。
吳敬璉最后總結(jié)指出，中央已經(jīng)提出了2016年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)基本任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。要完成這些艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須依靠市場和政府兩方面的作用，堅(jiān)定而審慎地進(jìn)行。只要我們上下一心，認(rèn)真貫徹十八大和中央全會(huì)的重要決議，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是一定能夠做到的。