日前，收到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)傳來(lái)的《四川省依法行政第三方測(cè)評(píng)報(bào)告》，省法制辦依法行政指導(dǎo)處處長(zhǎng)余越峰心里格外踏實(shí)，“報(bào)告中各市州的分值差超過(guò)10分，相比以前目標(biāo)考評(píng)人人都是‘98分’的情況，這樣的考評(píng)結(jié)果更真實(shí)，更具有參考價(jià)值。”
去年11月中旬，省政府法制辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)對(duì)市級(jí)層面的依法行政工作開(kāi)展第三方測(cè)評(píng)。通過(guò)6500份問(wèn)卷以及資料查詢，最終形成了余越峰手上的這份報(bào)告。
事實(shí)上，從2009年起，我省就開(kāi)始了對(duì)依法行政工作第三方評(píng)估機(jī)制的探索。2015年7月，《四川省法治建設(shè)狀況評(píng)估辦法（試行）》出臺(tái)，明確提出除自我評(píng)估和上級(jí)評(píng)估外，須委托第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)估。當(dāng)年，該評(píng)估機(jī)制首次實(shí)現(xiàn)21個(gè)市州全覆蓋。
A
6500份調(diào)查問(wèn)卷“民評(píng)官”
抽樣時(shí)不僅考慮抽樣時(shí)間、樣本間隔距離、年齡、性別的均衡，甚至在著裝風(fēng)格上也有兼顧。
多年來(lái)，關(guān)于依法行政工作成效的評(píng)價(jià)都是在內(nèi)部進(jìn)行。“其中難免有‘自說(shuō)自話’的成分。”余越峰說(shuō)，“每年，各市州的得分都是不分高下的高分，在問(wèn)題總結(jié)上，也總是些避重就輕、無(wú)關(guān)痛癢的‘模板’，對(duì)工作的推進(jìn)意義不大。”
從制度設(shè)計(jì)之初，第三方測(cè)評(píng)就被寄望于改變這種狀況。
據(jù)介紹，此次測(cè)評(píng)分為資料查詢和問(wèn)卷調(diào)查兩部分。資料查詢是指通過(guò)公開(kāi)的信息以及非公開(kāi)的工作資料來(lái)評(píng)判各市州對(duì)2015年度依法行政重點(diǎn)工作的完成情況；問(wèn)卷調(diào)查則以抽樣調(diào)查方式，通過(guò)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷了解群眾對(duì)當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯臐M意度、意見(jiàn)和建議。
“政府工作的好壞，還是應(yīng)該由感受深切的百姓來(lái)評(píng)價(jià)。”省法制辦行政指導(dǎo)處副處長(zhǎng)陳楣認(rèn)為，科學(xué)的抽樣能“稀釋”主觀色彩，更重要的是，通過(guò)公眾滿意度測(cè)評(píng)，有助于形成公眾監(jiān)督依法行政的良好氛圍。
據(jù)四川調(diào)查總隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查處處長(zhǎng)彭東澤介紹，此次調(diào)查共搜集了6500個(gè)有效樣本，其中，在成都選取了500個(gè)有效樣本，在其他市州各選取了300個(gè)有效樣本，分別由單位人員和常住居民組成，單位人員樣本又分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及民營(yíng)企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)、中層和一般員工，常住居民樣本主要來(lái)自在多個(gè)政務(wù)大廳隨機(jī)選取的辦事群眾。“在抽樣時(shí)，調(diào)查人員會(huì)考慮抽樣時(shí)間、樣本間隔距離、年齡、性別的均衡，甚至在著裝風(fēng)格上也會(huì)有兼顧。”
記者翻看問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，調(diào)查問(wèn)卷一的14個(gè)問(wèn)題涉及領(lǐng)域較廣，有對(duì)依法行政現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)，也有對(duì)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、法治宣傳等工作的詳細(xì)評(píng)價(jià)。
“第三方評(píng)估展現(xiàn)了政府的開(kāi)放態(tài)度，拓寬了公眾參與法治建設(shè)的廣度和深度。”省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)韓旭教授認(rèn)為，與傳統(tǒng)的“上評(píng)下”行政主導(dǎo)模式相比，第三方評(píng)估具有主體的獨(dú)立性、中立性以及程序的公正、規(guī)范性，不但能客觀反映依法行政現(xiàn)狀，而且可以發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，達(dá)到“以評(píng)促改”的目的，對(duì)建設(shè)法治政府有積極作用。
B
突擊評(píng)查防止弄虛作假
以前，有些話總是礙于情面；現(xiàn)在，有規(guī)則在先，且評(píng)查由第三方進(jìn)行，說(shuō)不，顯得更有底氣。
11月中旬，彭東澤帶著調(diào)查隊(duì)員悄悄駐進(jìn)了某市州。與此同時(shí)，另外11個(gè)小組也開(kāi)始了在其他市州的測(cè)評(píng)工作。“調(diào)查隊(duì)工作人員是從各市州抽調(diào)組成，其中兩個(gè)小組負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)成都，10個(gè)小組各負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)兩個(gè)市州。”彭東澤告訴記者，為確保測(cè)評(píng)工作公平公正，此次組隊(duì)采取市州混編、交叉測(cè)評(píng)、絕對(duì)回避的方式，“不僅市州調(diào)查隊(duì)工作人員不可負(fù)責(zé)本市州的測(cè)評(píng)工作，就連籍貫屬于該市州的調(diào)查隊(duì)員也要回避。”“嚴(yán)”字從組隊(duì)開(kāi)始，貫穿始終。
“資料查詢采取突擊評(píng)查，9個(gè)大項(xiàng)40個(gè)小項(xiàng)的考評(píng)目標(biāo)事前對(duì)各市州絕對(duì)保密，需要的資料必須當(dāng)場(chǎng)提交，否則視為該項(xiàng)工作未完成。”彭東澤介紹說(shuō)，每項(xiàng)工作的完成情況以哪些資料來(lái)佐證，均有事前設(shè)計(jì)，比如檢查“是否開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)學(xué)法活動(dòng)12次以上”，需查詢2015年的常務(wù)會(huì)記錄中有無(wú)學(xué)法的議程。“我們?yōu)橘Y料提交設(shè)定了半個(gè)小時(shí)的期限，防止弄虛作假，用文字材料‘充當(dāng)’實(shí)際工作。”“在評(píng)查過(guò)程中，也有市州來(lái)電解釋資料未能及時(shí)提交的原因，希望通融，但規(guī)則無(wú)法‘通情達(dá)理’，只有這樣才能確保公平公正的測(cè)評(píng)結(jié)果。”余越峰表示，“以前，有些話總是礙于情面，現(xiàn)在，有規(guī)則在先，且評(píng)查由第三方進(jìn)行，說(shuō)不，顯得更有底氣。”
C
讓公眾為來(lái)年“開(kāi)藥方”
新的評(píng)估方式仍在不斷探索之中，如由第三方開(kāi)展個(gè)案剖析并提出相應(yīng)的專家意見(jiàn)。
本地區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法中存在哪些突出問(wèn)題？當(dāng)前制約依法行政工作有哪些因素？……除了對(duì)既有工作作出評(píng)價(jià)，本次測(cè)評(píng)調(diào)查問(wèn)卷二還設(shè)計(jì)了8個(gè)問(wèn)題，旨在搜集公眾對(duì)依法行政的意見(jiàn)和建議。“第三方測(cè)評(píng)猶如對(duì)依法行政工作的全面‘體檢’，而匯總的公眾建議和意見(jiàn)則是‘藥方’之一。”余越峰說(shuō)，2014年，通過(guò)吸收測(cè)評(píng)反映的公眾訴求，我省將依法行政突出問(wèn)題整改納入2015年依法行政重點(diǎn)工作，整改形式也由各部門自查自糾自改變?yōu)檎冉y(tǒng)一梳理問(wèn)題、再交各部門整改，取得了良好效果。
在2015年的第三方測(cè)評(píng)中，公眾提出了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、多渠道公開(kāi)行政事項(xiàng)、加大對(duì)違規(guī)違法行為的責(zé)任追究等建議。“這些將作為指導(dǎo)2016年依法行政工作的參考。”余越峰說(shuō)。
目前，依法行政第三方評(píng)估的方式方法仍在不斷探索之中，比如由第三方開(kāi)展個(gè)案剖析，通過(guò)深度訪談等方式，對(duì)當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ髯鞒龆ㄐ?，并提出相?yīng)的專家意見(jiàn)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授章群建議，在開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案剖析時(shí)，要增大參與主體的廣泛性、多元性，同時(shí)注重發(fā)揮高等院校、科研院所在人才資源、專業(yè)理論、分析工具、交叉學(xué)科等方面的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并對(duì)搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和充分應(yīng)用，使第三方評(píng)估更具有指導(dǎo)意義。