省委書記王東明作重要講話。四川日?qǐng)?bào)記者 毛漫丁 攝
12月27日至28日，省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議在成都舉行。四川日?qǐng)?bào)記者 毛漫丁 攝
12月27日至28日，省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議在成都舉行。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和省委十屆七次全會(huì)精神，研究部署我省2016年經(jīng)濟(jì)工作和城市工作。省委書記王東明出席會(huì)議并作重要講話，省政協(xié)主席柯尊平、省委副書記尹力出席會(huì)議。
王東明在講話中總結(jié)我省2015年經(jīng)濟(jì)工作，系統(tǒng)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新常態(tài)下四川發(fā)展階段特征，提出2016年全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作和城市工作作出部署、提出要求。
會(huì)議認(rèn)為，今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重困難疊加、多重風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，集中力量惠民生補(bǔ)短板，妥善應(yīng)對(duì)和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，發(fā)展條件持續(xù)改善，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官。四川發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，為“十三五”時(shí)期發(fā)展良好開局、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)議指出，2016年是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。四川與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，既要面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的共同挑戰(zhàn)，又要面對(duì)自身長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。從各方面分析來看，明年仍是比較困難的一年。同時(shí)，經(jīng)過這些年的艱苦努力，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，到了由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)折、大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的平臺(tái)積累階段，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務(wù);工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，正在加快實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村社會(huì)為主向以城鎮(zhèn)社會(huì)為主的歷史性轉(zhuǎn)變;多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期，五大經(jīng)濟(jì)板塊綜合實(shí)力整體提升，縣域經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步迸發(fā);發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)變，主要依靠工業(yè)增長(zhǎng)向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入接續(xù)期，全省產(chǎn)業(yè)層次將顯著提升，高端切入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是這個(gè)階段必須完成的硬任務(wù)，既是重大民生工程，又蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?。這“六個(gè)基本特征”，是新常態(tài)下四川發(fā)展所積蓄的重要?jiǎng)幽芎头e極因素，凸顯了必須肩負(fù)的歷史使命和需要完成的重大任務(wù)。全省上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來，保持定力、乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把發(fā)展新趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展成果共享，推動(dòng)全省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在工作推進(jìn)中，要著重統(tǒng)籌好“五個(gè)重大關(guān)系”。目標(biāo)制定上，要統(tǒng)籌好中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展的關(guān)系，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。動(dòng)力培育上，要統(tǒng)籌好需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關(guān)系，堅(jiān)持兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，把著力點(diǎn)放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革上，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)業(yè)支撐上，要統(tǒng)籌好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，激活存量修復(fù)現(xiàn)有增長(zhǎng)動(dòng)力，主動(dòng)減量堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)增量培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。區(qū)域發(fā)展上，要統(tǒng)籌好競(jìng)相跨越和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，既激發(fā)區(qū)域之間你追我趕、競(jìng)相跨越的活力，又推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局。資源配置上，要統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面部署。
一、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。加快創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源共享、政策共用的新體制新機(jī)制，努力在推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng)新上取得突破。精心制定軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，積極培育軍民融合型骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力在推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展上取得突破。全面構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科研院所分類改革，努力在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上取得突破。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，努力在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上取得突破。
二、增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)力，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量抓好631個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要充分挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，繼續(xù)組織好市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)企穩(wěn)回升。
三、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力實(shí)施中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加快發(fā)展新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，優(yōu)化旅游發(fā)展規(guī)劃布局，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省和世界旅游目的地。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四、抓好結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。積極穩(wěn)妥、多措并舉化解過剩產(chǎn)能，分類有序處置“僵尸企業(yè)”，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。扎實(shí)開展降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，加大棚改貨幣化安置力度，更好滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)健康發(fā)展。依法解決涉眾性民間借貸和非法集資問題，注重防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五、堅(jiān)定不移深化改革開放，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力活力。抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。深化全方位開放合作，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，積極建設(shè)開放大通道，加快推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法成都生態(tài)園、中法農(nóng)業(yè)科技園等合作平臺(tái)建設(shè)，務(wù)實(shí)辦好中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、西博會(huì)、科博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，加快“走出去”步伐。
六、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板。貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和省委十屆六次全會(huì)部署，以88個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，打好“3+10”組合拳，認(rèn)真實(shí)施10個(gè)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案和年度工作計(jì)劃，切實(shí)把“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求落實(shí)到村到戶到人頭，同時(shí)統(tǒng)籌解決好插花貧困問題，確保明年完成減貧105萬人的目標(biāo)。
七、切實(shí)保障改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉。繼續(xù)抓好十項(xiàng)民生工程，辦好一批民生實(shí)事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。全面推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快健全特殊困難群體社會(huì)救助體系，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。抓好蘆山地震災(zāi)區(qū)和康定、得榮地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
八、著力推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗四川。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、頁巖氣等清潔能源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推廣綠色交通、節(jié)能建筑和資源回收利用，以最嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染，讓群眾更好享受碧水藍(lán)天。
會(huì)議指出，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條具有四川特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。
一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建更加科學(xué)完善的城市規(guī)劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出城市品位，體現(xiàn)資源稟賦，彰顯地域特色，傳承歷史文脈，提升城市宜居性。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖繪到底。加快四大城市群協(xié)同發(fā)展，做大一批區(qū)域中心城市，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二要注重建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)城市活力。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)，加快地下綜合管廊建設(shè)，抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，抓好百萬安居工程建設(shè)行動(dòng);規(guī)范城市建筑設(shè)計(jì)，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又防止貪大媚洋求怪，努力讓城市建筑更加富有生命力。
三要強(qiáng)化依法治理，健全城市管理體制機(jī)制，全面提升城市管理水平。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，著力推進(jìn)城市管理重心下移、職能下沉，進(jìn)一步落實(shí)城市安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷提升城市管理科學(xué)化、法治化、精細(xì)化水平。
四要突出人的城鎮(zhèn)化，著力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實(shí)施居住證制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展任務(wù)越重，越需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持和把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力解放思想，推進(jìn)依法治理，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法與時(shí)俱進(jìn)，努力把明年經(jīng)濟(jì)工作做得更好。
會(huì)議期間，分管省領(lǐng)導(dǎo)就貫徹中央和省委對(duì)城市工作的決策部署進(jìn)行了具體安排。
省委常委，省人大常委會(huì)黨員副主任，省政府副省長(zhǎng)、資政，省政協(xié)黨員副主席，省法院院長(zhǎng)、省檢察院檢察長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)出席會(huì)議。各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志，省直部門(單位)和部分中央在川單位、科研院所、高等院校、國(guó)有企業(yè)黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志，省十次黨代會(huì)部分專家學(xué)者代表等參加會(huì)議。