穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側結構性改革
——解讀中央經(jīng)濟工作會議六大看點
中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟形勢、穩(wěn)增長重點、結構性改革戰(zhàn)術任務、重要改革領域、惠民生要點和開放戰(zhàn)略做出了明確部署。會議強調(diào),穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側結構性改革。
看形勢:
新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。會議認為,一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的,潛力大,韌性強,回旋余地大,另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),特別是結構性產(chǎn)能過剩比較嚴重。
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康指出,中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的研判,明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時,也必須忍受結構調(diào)整的陣痛,一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為,要看到經(jīng)濟穩(wěn)中求進的積極成效,為未來工作增加信心,看到風險點和不確定性,把穩(wěn)中求進的好的勢頭保持下去,使得經(jīng)濟發(fā)展中高速增長的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定。
看增長:
更加注重供給側結構性改革
11月初發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,今后五年,中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標,2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。
對于數(shù)字背后的增長動力,會議強調(diào),推進供給側結構性改革,是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側結構性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn),二是產(chǎn)業(yè)政策要準,三是微觀政策要活,四是改革政策要實,五是社會政策要托底。
更加注重供給側結構性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟增長,與百姓生活有何關系?“供給側結構性改革的確立,意味著將更加注重老百姓身邊新消費模式的供給。”廣發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱平認為,供給側結構性改革與老百姓息息相關,新消費和服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的又一動力,未來占中國GDP的比重將逐漸上升。
看任務:
戰(zhàn)術上抓住五大關鍵點
2016年中國經(jīng)濟結構性改革的任務將十分繁重。對此中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術”做出安排,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術上要抓住關鍵點,主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面,會議提出盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作,同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。
在幫助企業(yè)降低成本方面,會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,降低制度性交易成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格以及物流成本。
在化解房地產(chǎn)庫存方面,會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道。提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法。
在擴大有效供給方面,會議從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術改造升級、培育各類創(chuàng)新、基礎設施建設、勞動者適應市場、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。
在防范金融風險方面,會議提出對信用違約要依法處置,有效化解地方政府債務風險,加強全方位監(jiān)管等任務。
中國人民大學國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認為,中央提出供給側結構性改革,涉及到“僵尸企業(yè)”、高負債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展,而不是應對短期經(jīng)濟波動。
看改革:
突出國企、財稅、金融、社保四大領域
要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革措施。
記者總結梳理,會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。
——在國企改革中,會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司,加快推進壟斷行業(yè)改革。
——在財稅改革中,會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題加快推進。
——在金融改革中,會議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案,同時要加快推進銀行體系改革。
——在社保改革中,會議提出要完善個人賬戶,堅持精算平衡,提高統(tǒng)籌層次,同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,解決好群眾看病難看病貴問題。
多位專家表示,上述四個領域改革的深化,將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務和供給側結構性改革形成閉環(huán),促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。
看民生:
注重精準幫扶與政策托底
在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰(zhàn)時期的背景下,中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。
社會政策要托底,則是要守住民生底線,要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,把重點放在兜底上,保障群眾基本生活,保障基本公共服務。
針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn),會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實干,提高扶貧質量。
有專家表示,保障民生離不開增加就業(yè)。而結構性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。
賈康指出,這幾年我國就業(yè)情況相當不錯,隨著經(jīng)濟結構中服務業(yè)占比提升,GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。
看開放:
注重高水平雙向開放
中央經(jīng)濟工作會議提出,擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。
會議指出,要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境,高度重視保護外資企業(yè)合法權益,高度重視保護知識產(chǎn)權,對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實,發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用,抓好重大標志性工程落地。
推進雙向對外開放,意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領域都需要有所作為。國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生認為,隨著“一帶一路”建設,中國已逐步成為資本凈輸出國家,這對明年雙向對外開放提出更高要求。