“僵尸企業(yè)”退出過程中要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業(yè)，而是讓其盡快順利退出——
工信部網(wǎng)站日前公示14家汽車企業(yè)將被停止生產(chǎn)資質(zhì)，也就是俗稱的“僵尸車企”退市。在此前的國新辦發(fā)布會上，工信部部長苗圩表示，這是要為所謂的“僵尸車企”建立起順暢的退出機(jī)制，打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。
什么樣的企業(yè)才是“僵尸企業(yè)”?退出機(jī)制為何難產(chǎn)?如何協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出的關(guān)系?下一步工作有哪些具體安排?《經(jīng)濟(jì)日報》記者就此采訪了工業(yè)和信息化部副部長馮飛。
記者：為何此時提出“僵尸企業(yè)”退出?存在的背景是什么?
馮飛：關(guān)于“僵尸企業(yè)”，目前尚未有一致的看法，我理解，“僵尸企業(yè)”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業(yè)。目前“僵尸企業(yè)”問題凸顯，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個大背景有關(guān)。
一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境更加嚴(yán)峻，一些技術(shù)、管理等相對落后的企業(yè)難以適應(yīng)新的形勢，調(diào)整升級跟不上市場變化而陷入困境。
二是一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)下降，企業(yè)效益下滑，有的行業(yè)甚至陷入全行業(yè)虧損，企業(yè)經(jīng)營更加困難。如今年三季度鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為0.05%，利潤總額同比下降97.5%，企業(yè)虧損面接近50%。
三是市場機(jī)制不健全，仍存在一些體制機(jī)制障礙，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”難以依據(jù)市場規(guī)則順利退出。
記者：從具體表現(xiàn)看，“僵尸企業(yè)”目前給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些危害?
馮飛：“僵尸企業(yè)”的大量存在，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也增加了宏觀經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險。
一是占用大量資源，阻礙轉(zhuǎn)型升級和有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。“僵尸企業(yè)”經(jīng)濟(jì)效益低下，卻占用了大量的土地、資本、能源、勞動力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴(yán)重的資源浪費?？梢哉f，“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級就難以實現(xiàn)，只有退夠才能進(jìn)夠。
二是損害了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。一些方面出于社會穩(wěn)定等考慮，為了維持“僵尸企業(yè)”存在，持續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血，導(dǎo)致不公平競爭，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
三是可能引發(fā)金融風(fēng)險。“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量負(fù)債，如不能及時處置，將會導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)增加，加上企業(yè)間債務(wù)鏈情況復(fù)雜、問題嚴(yán)重，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。為此，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求抓緊處置“僵尸企業(yè)”。
記者：既然“僵尸企業(yè)”退出十分迫切，那么一直以來退出的難點是什么?退出機(jī)制為何難以建立?
馮飛：“僵尸企業(yè)”可以通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算3種具體形式。
處置“僵尸企業(yè)”要多重組、少破產(chǎn)，并確保社會穩(wěn)定。上述幾種處置方式，我國在制度設(shè)計上都有考慮，但在實際操作過程中，面臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機(jī)制。
一是兼并重組及破產(chǎn)過程中，存在職工安置難、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多等問題，增加了兼并重組及破產(chǎn)的成本，阻礙了“僵尸企業(yè)”退出。
二是部分地方政府出于保就業(yè)、保穩(wěn)定的考慮，銀行等債權(quán)人擔(dān)心破產(chǎn)導(dǎo)致呆賬變壞賬，干擾企業(yè)正常破產(chǎn)退出。
三是我國的《破產(chǎn)法》為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖已經(jīng)過數(shù)次修改完善，但還有些規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化。
四是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，很多行業(yè)預(yù)期不明朗，企業(yè)融資困難，導(dǎo)致企業(yè)實施兼并重組的意愿不足。
此外，在當(dāng)前的宏觀背景下，企業(yè)破產(chǎn)退出引發(fā)風(fēng)險的可能性及后果都被放大，造成社會各界對破產(chǎn)及重組持謹(jǐn)慎態(tài)度。
記者：對于“僵尸企業(yè)”退出過程中的資產(chǎn)處置和人員安置，相關(guān)部門將有哪些考慮?
馮飛：人員安置和資產(chǎn)處置是解決好“僵尸企業(yè)”退出問題的關(guān)鍵所在。
關(guān)于人員安置，這是政府責(zé)無旁貸的，各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)。
關(guān)于資產(chǎn)處置，要更多地采用市場的辦法，比如，支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司要按照市場化原則積極參與處理兼并重組及破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。鼓勵債權(quán)人、債務(wù)人溝通協(xié)商，進(jìn)行債務(wù)重組，通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式，重新簽訂債務(wù)協(xié)議，減輕兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
記者：如何協(xié)調(diào)好淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出的關(guān)系?
馮飛：這兩個概念既有區(qū)別，又有聯(lián)系。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”都將資源配置在低效部門，應(yīng)該退出市場。
落后產(chǎn)能的突出特征是嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費資源、質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)無保障。
“僵尸企業(yè)”的突出特點是競爭力低下，既有工藝技術(shù)設(shè)備落后的原因，也有管理落后、債務(wù)沉重、社會包袱重等原因。
在處置“僵尸企業(yè)”過程中，屬于落后的產(chǎn)能，要堅決予以淘汰;不屬于落后產(chǎn)能的，或者通過剝離、改進(jìn)管理、債務(wù)重組、減輕包袱等措施提升效率，獲得“重生”，或者通過國家給予相應(yīng)的引導(dǎo)政策，逐步退出市場。
在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，應(yīng)當(dāng)采取措施，支持“僵尸企業(yè)”及其產(chǎn)能退出市場，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。從長期來看，應(yīng)建立和完善企業(yè)退出機(jī)制，使“僵尸企業(yè)”能夠及時退出，從根本上解決落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩問題。
記者：按照國務(wù)院的部署要求，工信部要研究出臺“僵尸企業(yè)”退出的政策措施，目前有哪些工作計劃和安排?
馮飛：關(guān)于“僵尸企業(yè)”退出工作，工信部將加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清基本情況，了解“僵尸企業(yè)”退出面臨的困難和主要問題，會同相關(guān)部門研究處置“僵尸企業(yè)”的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境，完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制。
“僵尸企業(yè)”退出要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業(yè)，而是讓其盡快順利退出。同時要堅持多兼并少破產(chǎn)，更多地通過兼并重組使“僵尸企業(yè)”退出，妥善安置職工，減少對社會的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。