十八屆五中全會(huì)將于10月26日至10月29日召開，此次會(huì)議的一個(gè)重要議程是審議“十三五”規(guī)劃建議稿。業(yè)內(nèi)人士表示，如何確定經(jīng)濟(jì)增速、如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何推進(jìn)重大領(lǐng)域改革是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。可以確定的是，保持經(jīng)濟(jì)增長將被排在“十三五”規(guī)劃的首位。未來五年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番的目標(biāo)，6.5%是這一時(shí)期GDP增速的底線。綜合多重因素看，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)保持7%左右的中高速增長潛力較大。
硬指標(biāo)確定增長底線
從近期相關(guān)部門傳遞的信息看，“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是要全面建成小康社會(huì)，到2020年，GDP和人均收入均比2010年翻一番。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林此前表示，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來看，如果今年經(jīng)濟(jì)增速按7%測算，那么到2020年要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的翻番目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速必須達(dá)到6.56%，即6.5%左右是底線。在這個(gè)底線基礎(chǔ)上，能不能實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展取決于其他約束條件構(gòu)成的影響，如戰(zhàn)略約束條件、資源環(huán)境約束條件構(gòu)成的是有利的還是不利的影響。
一些專家表示，6.5%是根據(jù)十八大報(bào)告提出的2020年GDP和人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)核算出來的，是未來幾年GDP增長的底線。所謂“翻一番”是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入“翻一番”并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
中國社科院學(xué)部委員李揚(yáng)認(rèn)為，僅從速度上看，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)，其實(shí)并不需要太快的年均增速，在接下來的幾年中，只要經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到6.9%左右就可實(shí)現(xiàn)GDP翻一番目標(biāo)?？紤]到人口增長因素，要實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會(huì)更高一些，粗略測算GDP年均增速達(dá)到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，“十三五”期間年均經(jīng)濟(jì)增速為6.5%左右就可以，這是根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)潛在增長能力預(yù)測的，主要是因?yàn)檫@一速度有助于各省推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，是相對(duì)比較合理的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)增長潛力可期
業(yè)內(nèi)人士表示，適應(yīng)新階段的發(fā)展特征，合理設(shè)定“十三五”發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系是關(guān)鍵。
國務(wù)院參事、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長仇保興近日在回答有關(guān)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)問題時(shí)表示，原來有18項(xiàng)重要指標(biāo)，現(xiàn)在可能有略微調(diào)整，有些指標(biāo)可能會(huì)做一些變化。特別是對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)增長的一些相關(guān)指標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的階段以及所處的環(huán)境等，對(duì)一些指標(biāo)如環(huán)境指標(biāo)、全要素增長率的一些指標(biāo)等進(jìn)行微調(diào)。GDP增速在6.5%—6.7%之間比較合適。
有業(yè)內(nèi)人士坦言，如果將GDP年均增長目標(biāo)定在6.5%，GDP翻番的目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)，但人均收入翻番的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)可能存在風(fēng)險(xiǎn)。從“十二五”情況看，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)出現(xiàn)了分化，城鎮(zhèn)居民收入增長近幾年慢于GDP的增長。一旦這種趨勢(shì)延續(xù)到“十三五”時(shí)期，就可能要求經(jīng)濟(jì)增長的速度要更快一些。
在一些業(yè)內(nèi)專家看來，未來5年，我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)具備7%左右的增長潛力。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率基本都會(huì)高于預(yù)期目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃定在 7.5%;“十二五”規(guī)劃定的是7%;“十三五”或考慮定在“7%左右”，“左右”的含義是正負(fù)0.4個(gè)百分點(diǎn)，即6.6%-7.4%之間，只要在這個(gè)范圍內(nèi)，基本都可以實(shí)現(xiàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，只要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極作為，我國經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)可以維持在6%-7%之間的增長。
目前，在國內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險(xiǎn)加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定在6%-7%區(qū)間，年均增速保持在6.5%左右，在相當(dāng)大程度上取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)程。過去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.43個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長，將會(huì)帶動(dòng)GDP增長4個(gè)百分點(diǎn)左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長，將為我國實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長的新常態(tài)奠定更為堅(jiān)實(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)。
改革助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松表示，“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前的這個(gè)轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。
國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效是“十三五”規(guī)劃的主線。我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。
如何才能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效?全國人大常委會(huì)《“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況報(bào)告》提出，解決存在的突出問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵(lì)約束和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，核心是正確處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，通過新一輪的改革、開放、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，未來中國經(jīng)濟(jì)有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉(zhuǎn)換，應(yīng)該可以避免墜入“中等收入陷阱”，從而成功開啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場化改革是增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
遲福林表示，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)新格局?？偟恼f，在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。
申萬宏源宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李惠勇認(rèn)為，“十三五”期間，為挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)化、智能化、高端化的特征。預(yù)計(jì)未來五年節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長期。
“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中寫下濃墨重彩的一筆。通過更為主動(dòng)地對(duì)外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為本屆政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略舉措。中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，三大經(jīng)濟(jì)帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶是支撐中國經(jīng)濟(jì)的脊梁，“一帶一路”尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是西部大開發(fā)的升級(jí)版，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化的首善之區(qū)。