“抓牛鼻子”更要“殺回馬槍”
作為首要議題，此次常務(wù)會(huì)議確定，各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元(人民幣，下同)，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；并督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。
“(上述措施)等于是抓住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的‘牛鼻子’，有四兩撥千斤的效果。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才向中新網(wǎng)記者指出，今年前五個(gè)月國(guó)內(nèi)投資下降較大，由此而來(lái)的是財(cái)政支出的下降及對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力，“政府支出是財(cái)政政策的重要內(nèi)容，政府資金支出會(huì)拉動(dòng)社會(huì)資金有序流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，而相反地，支出放緩將使得經(jīng)濟(jì)增速下滑。”
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前5月，中國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速僅為0.5%，為近年來(lái)新低。而1億元以上新開(kāi)工大項(xiàng)目計(jì)劃總投資額同比甚至下降了20%。
5月當(dāng)月，中國(guó)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)11.4%，創(chuàng)下近14年來(lái)歷史新低。為何出現(xiàn)這一情況？
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春向記者指出，之所以今年以來(lái)投資下滑幅度很大，很重要的影響因素便是投資收益預(yù)期低迷，另一方面也由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下某種程度地“失靈”，“很多項(xiàng)目立項(xiàng)后資金到位不了，或者到位后開(kāi)工不足，即使開(kāi)工后也有時(shí)出現(xiàn)國(guó)家資金到位，私人資金跟進(jìn)積極性不足的情況。”
“目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)核心很明確，就是穩(wěn)投資。”劉元春的判斷與徐洪才相同。他認(rèn)為，在市場(chǎng)投資依然低迷的情況下，切實(shí)可用的途徑便是“穩(wěn)國(guó)家投資”，亦即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題，通過(guò)基建、公共服務(wù)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等投入全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
值得注意的是，此前就在6月17日召開(kāi)的另一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)剛剛部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，以期發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。
督查助力巨量投資釋放穩(wěn)增長(zhǎng)效能
事實(shí)上，今年以來(lái)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)這一經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，中國(guó)官方已開(kāi)出了相當(dāng)豐盛的“投資菜單”。
首當(dāng)其沖的是七大投資工程包，其中相當(dāng)一部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了七大工程包之外，今年政府工作報(bào)告提出，鐵路投資要保持在8000億元以上，在建水利工程投資超過(guò)8000億元。近期國(guó)家發(fā)改委還加快了項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)度，截至6月10日，已批復(fù)34個(gè)項(xiàng)目，投資額超過(guò)7200億元。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了1041個(gè)PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，項(xiàng)目總規(guī)模約2萬(wàn)億元。
但上述投資計(jì)劃在落實(shí)中并不百分之百地順暢。專家分析，7月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露“各級(jí)財(cái)政已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元”，意味著有相當(dāng)規(guī)模的“沉睡資金”的存在。
“實(shí)際上許多投資項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，是由于地方政府官員怕承擔(dān)責(zé)任、不敢花錢，因此原先預(yù)算計(jì)劃要花出去的錢沒(méi)有花掉，就成了未發(fā)揮效益的‘沉睡資金’，用好增量，首先是要盤(pán)活存量。”徐洪才表示，地方存在的“懶政現(xiàn)象”給當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)沉重壓力，因此國(guó)務(wù)院選擇此時(shí)狠抓督查，抓緊整改，相當(dāng)于“拿鞭子抽一抽”，“可以撬動(dòng)杠桿，讓重大投資、政策和改革充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
劉元春亦指出，各級(jí)政府在目前大力推進(jìn)反腐廉政建設(shè)過(guò)程中，投資積極性或不夠充分，加之地方政府在財(cái)政困局約束下，投資能力受限，“近年來(lái)逐步從過(guò)去投資高速膨脹，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皟A向于‘不投資、不作為’的庸政懶政較普遍。”
正因如此，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議除聽(tīng)取18個(gè)省份和35個(gè)部門(mén)、單位重點(diǎn)督查情況的匯報(bào)并要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題外，還特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)明顯不作為、整改不力的要約談問(wèn)責(zé)”，并提出要“建立健全常態(tài)化督查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效”。
“當(dāng)國(guó)家處于大改革、大調(diào)整當(dāng)中，便會(huì)有有一個(gè)‘改革真空期’，按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核干部、激勵(lì)體系怎樣形成等問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)，這都是正常的現(xiàn)象。”劉元春分析，如果要彌補(bǔ)這一不足，就要通過(guò)督查或行政問(wèn)責(zé)等行政性手段，“督查和行政問(wèn)責(zé)在我國(guó)體制下是非常重要的法寶。”
“早就應(yīng)該常態(tài)化，這樣穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革就有了抓手。”對(duì)于未來(lái)常態(tài)化督查機(jī)制的走向，徐洪才分析，一方面可將督查落實(shí)效果顯著的地方建立“樣板工程”，因?yàn)?ldquo;榜樣的作用是無(wú)窮的”；另一方面，建立健全常態(tài)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，需要跟地方官員的政績(jī)考核掛鉤，“不能讓官員夸夸其談但卻不落實(shí)項(xiàng)目。”
三季度預(yù)計(jì)向好全年目標(biāo)料無(wú)虞
7月中旬，中國(guó)即將公布上半年核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。李克強(qiáng)狠抓三個(gè)“重大”的落實(shí)，將為三季度及隨后的經(jīng)濟(jì)提供怎樣的新動(dòng)力？
當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，近兩個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極因素不斷增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財(cái)政貨幣政策持續(xù)顯效，發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
“三季度投資能否‘見(jiàn)底’，很大程度上便是要取決于地方政府‘勤政’的狀況。”劉元春預(yù)計(jì)，隨著官方加大投資力度，以及PPP等合作模式的不斷完善，三季度投資有望較上半年出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
“如果上述措施落實(shí)到位，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三季度可平穩(wěn)回升。”徐洪才預(yù)測(cè)，三季度中國(guó)GDP或可順利達(dá)到7%的增速，而四季度亦可維持這一勢(shì)頭，“從全年來(lái)看，達(dá)到7%的增長(zhǎng)目標(biāo)也是有望的。”
“當(dāng)然，前提是這些穩(wěn)投資措施和相關(guān)改革政策都要到位。”他提醒。
在比較樂(lè)觀地預(yù)判三季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)之余，劉元春同時(shí)提醒，在當(dāng)前財(cái)稅體系改革未完成、政府職能重構(gòu)未充分啟動(dòng)、投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型亦未全面展開(kāi)的背景下，“必然引起很多措施是過(guò)渡性的，所以太過(guò)激進(jìn)采取地‘用力過(guò)猛’的方式去提升地方‘勤政’水平，不一定能起到理想的常規(guī)性效果。”
他建議，投資和政策落實(shí)恐怕不宜采取“過(guò)快過(guò)猛”的激進(jìn)“打法”，“還需要與當(dāng)前大改革的速度相匹配，要有一定的緩沖，并采取合理的步調(diào)”。