商事制度改革與萬千企業(yè)息息相關(guān)。2014年3月在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施以來，商事制度改革激發(fā)了市場(chǎng)內(nèi)在活力，在整體改革中發(fā)揮了先手棋和突破口的作用。這項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況如何？今年商事制度改革還有哪些主要任務(wù)？工商總局下一步打算采取哪些舉措？針對(duì)這些熱點(diǎn)，國家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅接受了本報(bào)記者采訪。
成效：新注冊(cè)企業(yè)大量增長(zhǎng)，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面作用顯著
記者：商事制度改革實(shí)施以來取得了哪些積極成效？
張茅：從開始試點(diǎn)至今，商事制度改革成效不斷顯現(xiàn)，極大地釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有力支撐了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
商事制度改革以來，注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、年檢改年報(bào)等一系列降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的舉措極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。今年1—4月，我國新注冊(cè)市場(chǎng)主體406.6萬戶，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，4月份新注冊(cè)市場(chǎng)主體134.6萬戶，同比增長(zhǎng)12%。
去年，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)不減反增。工商登記等便利化措施，帶來新設(shè)企業(yè)大量增長(zhǎng)，發(fā)揮了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良好效果。
同時(shí)，商事制度改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入巨大活力。改革后新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅達(dá)50.7%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.9%。
寬進(jìn)：推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”等便利化改革
記者：商事制度改革已經(jīng)取得一定成效，為推進(jìn)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，今年改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)是什么？
張茅：李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議提出，切實(shí)清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。目前，工商總局繼續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，取得了積極進(jìn)展。截至4月底，全國已有29個(gè)?。▍^(qū)市）開展了“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)。其中，27個(gè)省（區(qū)市）實(shí)施“一照三號(hào)”，兩個(gè)省市實(shí)行“三證統(tǒng)發(fā)”。江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行“一照一碼”。目前注冊(cè)時(shí)間已從改革前的平均26天縮短到了14天。
為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，工商總局將進(jìn)一步與相關(guān)部門溝通，做好相關(guān)表格、材料規(guī)范以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作，確保年內(nèi)實(shí)行“一照一碼”。
為營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化還要落實(shí)“先照后證”改革各項(xiàng)措施。按照國務(wù)院決定，對(duì)于調(diào)整或者明確為后置審批的事項(xiàng)，登記時(shí)不再要求申請(qǐng)人提交審批文件；開展企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，放寬住所登記；簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化；加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化等。
嚴(yán)管：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式
記者：降低準(zhǔn)入門檻，取消企業(yè)年檢，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)“一放就亂”？
張茅：今年工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要把“嚴(yán)管”作為一項(xiàng)重要工作，積極探索建立事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。“利器”之一就是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的智能監(jiān)管。
建設(shè)全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改變了我們傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式，真正做到用信用監(jiān)管，讓企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集公示、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和公共服務(wù)需求的“一張網(wǎng)”。
目前，工商總局已經(jīng)與有關(guān)部門合作，啟動(dòng)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)規(guī)劃方案編制工作，并著手起草建立完善企業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作機(jī)制的意見等相關(guān)文件。北京、上海、重慶、新疆等地已著手對(duì)不同部門的信息進(jìn)行歸集，實(shí)現(xiàn)了信息共享和互聯(lián)互通。
優(yōu)化服務(wù)：小企業(yè)要“鋪天蓋地”，更要“活得下去”
記者：商事制度改革圓了很多人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，但小微企業(yè)成立后面臨的障礙仍然不少，為扶持小微企業(yè)發(fā)展，工商部門下一步有哪些舉措？
張茅：此次電視電話會(huì)提到，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享改革紅利和發(fā)展成果。
作為發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，小微企業(yè)在發(fā)展中還存在一些障礙，尤其是企業(yè)初創(chuàng)階段，如果缺少政策扶持，將有半數(shù)小微企業(yè)壽命短暫。深化商事制度改革，不僅要讓小微企業(yè)“鋪天蓋地”地創(chuàng)立，更要讓其能夠“活下去”，并且“活得好”。
工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要落實(shí)好國務(wù)院出臺(tái)的扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，抓緊制定配套措施；要開展跟蹤分析，加快小微企業(yè)名錄建設(shè)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，化解初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)提供工商注冊(cè)便利，提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。