四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的通知
川辦發(fā)〔2015〕31號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮投資促進(jìn)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”中的重要作用，全面、準(zhǔn)確貫徹《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)）精神，按照地方“財(cái)力平衡”原則，合法合規(guī)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目予以支持，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、突出重點(diǎn)實(shí)施招大引優(yōu)。穩(wěn)定引資增量，提升項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在著力引進(jìn)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局和各地發(fā)展需求，大力引進(jìn)技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重引資、引智、引技相結(jié)合，大力引進(jìn)海內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和知名企業(yè)來川投資創(chuàng)新型項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。充分發(fā)揮四川天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等具有的政策優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地面向全球招商。進(jìn)一步創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，突出重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的針對(duì)性投資促進(jìn)，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)部門、知名商協(xié)會(huì)等的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，設(shè)立投資促進(jìn)代表處，開展多種形式的投資促進(jìn)和委托招商。
二、規(guī)范執(zhí)行已出臺(tái)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策。各地已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，違反國家法律法規(guī)的，要切實(shí)予以糾正；沒有法律法規(guī)障礙的，可繼續(xù)執(zhí)行；有明確執(zhí)行時(shí)限的，可執(zhí)行到期，未明確執(zhí)行時(shí)限的，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。
三、加大對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。在規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策后，對(duì)新引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地在本級(jí)財(cái)力自求平衡的前提下，以合法合規(guī)的方式予以支持。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合自身財(cái)力增長情況，安排專項(xiàng)資金對(duì)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目發(fā)展予以支持，納入財(cái)政預(yù)算管理，通過補(bǔ)助、貼息、參股等方式，用于支持技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等。省政府建立投資促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目成效顯著的市（州）人民政府，給予適當(dāng)財(cái)力性激勵(lì)。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目用地保障。對(duì)符合省重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目并加大項(xiàng)目用地保障力度。對(duì)新引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目，經(jīng)省重大引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)經(jīng)省政府審定同意，其所需新增建設(shè)用地指標(biāo)按照省匹配70%、地方匹配30%政策執(zhí)行，并按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”原則，開辟“綠色通道”。鼓勵(lì)采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。全面清理批而未征、征而未供、供而未用的土地和“退二進(jìn)三”、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)騰出的土地指標(biāo)，優(yōu)先用于安排新引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目。
五、降低重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目用電用氣等方面成本。對(duì)列入重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目且符合條件的，實(shí)行直購電、天然氣直供政策。根據(jù)國家電力體制改革精神，有序推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施直購電試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和“飛地”園區(qū)擴(kuò)大留存電量實(shí)施范圍。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。
六、提升各類園區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高土地成熟度和園區(qū)承載能力，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。完善創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)及成果轉(zhuǎn)化功能集聚區(qū)。支持各類投資開發(fā)主體以公有民辦、民辦公助、股份制等多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運(yùn)營管理，支持以行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)為主體建設(shè)專業(yè)園中園。支持政府性平臺(tái)公司以成熟土地、廠房、流動(dòng)資金等要素入股，與企業(yè)合作經(jīng)營項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目，政府或平臺(tái)公司可為企業(yè)代建定制廠房，由企業(yè)先租后購。采取差別化補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，支持引進(jìn)項(xiàng)目集約節(jié)約用地，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房。企業(yè)在符合規(guī)劃和安全要求、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢么媪客恋匦陆üI(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高土地容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款；對(duì)修建三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，可視情況給予激勵(lì)。
七、拓展社會(huì)資本投資新領(lǐng)域。有計(jì)劃地向社會(huì)發(fā)布市場前景好、富有吸引力的相關(guān)改革領(lǐng)域投資項(xiàng)目，形成新的投資熱點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推出一批條件成熟的國企開展試點(diǎn)。積極推動(dòng)PPP（公私合作）模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生工程等領(lǐng)域。支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療、教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極投資入股城市商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。
八、營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。全省各級(jí)人民政府實(shí)行投資促進(jìn)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目引進(jìn)和落地中的困難問題；進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、減少辦事程序，嚴(yán)格清理規(guī)范對(duì)企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為；切實(shí)履行與企業(yè)簽訂正式合同中的合法合規(guī)承諾事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理企業(yè)投訴事項(xiàng)，杜絕承諾不兌現(xiàn)、承諾縮水等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”、“亂作為”等行為；積極支持在川投資企業(yè)拓展市場，在政府性投資項(xiàng)目和政府采購中，同等條件下加大采用四川造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品力度。各級(jí)投資促進(jìn)部門要充分發(fā)揮牽頭攬總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織開展好境內(nèi)外重大和專項(xiàng)招商活動(dòng)，做好重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的分級(jí)建檔和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)抓好投資促進(jìn)項(xiàng)目的督查落實(shí)和年度考核，抓好投資環(huán)境營造。
四川省人民政府辦公廳
2015年4月18日