四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點工作推進(jìn)方案的通知
川辦函〔2015〕54號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2015年3月20日
2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點工作推進(jìn)方案
為推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷夯實多點多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，特制定2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點工作推進(jìn)方案。
一、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
（一）深化農(nóng)村改革。堅持推行“多權(quán)同確”，繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，2015年完成75%以上的確權(quán)登記；全面開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作；啟動農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)林業(yè)用地風(fēng)險保障制度，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點；完成增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地根據(jù)自身情況進(jìn)行交易平臺建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款財政貼息政策和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)稅收減免辦法；深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的縣級聯(lián)社和城區(qū)機(jī)構(gòu)整合組建農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險等普惠保險業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作組織試點，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作范圍；探索擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款和林權(quán)抵押貸款改革試點；制定鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的意見，探索政府和社會資本合作（PPP）模式。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省信用聯(lián)社、省供銷社）
（二）深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，推動成都市開展國家重點專項改革，促進(jìn)3個省級試點市制定2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點方案。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。積極推進(jìn)教育綜合改革，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，促進(jìn)教師流動制度化。以縣級醫(yī)院為重點，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作，加快整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，鞏固擴(kuò)大參保覆蓋面，開展全民參保登記試點工作。推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向參保人員全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、省編辦、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局）
（三）優(yōu)化提升“兩擴(kuò)兩強(qiáng)”改革。完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化省、市、縣項目管理流程。出臺進(jìn)一步向擴(kuò)權(quán)試點縣（市）下放部分市級管理權(quán)限的目錄，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)試點縣（市）承接管理權(quán)限的能力。有序推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，抓好第三批試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實施“四個一”工程,力爭三批共300個鎮(zhèn)完成項目建設(shè)投資120億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口30萬人。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照國家部署，圍繞增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，啟動中小城市綜合改革。進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等接受公共服務(wù)的政策。按照財政部安排部署，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。進(jìn)一步明確農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利歸屬，允許農(nóng)民帶著財產(chǎn)權(quán)利落戶縣城。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳）
（五）進(jìn)一步提升縣級財力保障水平。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制試點范圍。積極推進(jìn)涉農(nóng)財政資金使用管理改革，鞏固和完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，推進(jìn)財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點。統(tǒng)籌國家涉農(nóng)項目資金，增加市縣政府對其的管理支配權(quán)限，落實涉農(nóng)財政獎補(bǔ)資金、稅收減免、風(fēng)險補(bǔ)償政策，積極通過財政注資等形式擴(kuò)大地方政府擔(dān)保資本實力。（責(zé)任單位：財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省扶貧移民局、省信用聯(lián)社）
二、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
（六）加快完善縣域路網(wǎng)。繼續(xù)實施“交通八大專項工程”，推進(jìn)普通國道提檔升級，啟動實施農(nóng)村公路集中攻堅，改善農(nóng)村通村公路1.5萬公里，推進(jìn)道路安保工程全覆蓋。進(jìn)一步提升運(yùn)輸樞紐站點服務(wù)水平，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳）
（七）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村山水田林路綜合整治工程，建設(shè)500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，繼續(xù)抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新增有效灌面90萬畝，新增節(jié)水灌面140萬畝。加快小井溝水庫、武引二期灌區(qū)、白巖灘水庫、二郎廟水庫等67處大中型工程建設(shè)；全力推進(jìn)蓬溪船山灌區(qū)、向陽橋水庫等大中型工程前期工作，力爭開工建設(shè)8處。全面解決470萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生安全飲水問題。（責(zé)任單位：水利廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）
（八）全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013—2015年）》，解決規(guī)劃內(nèi)剩余2.3萬戶9.93萬人用電問題。對未納入三年行動計劃的無電村，由全省各級人民政府和國網(wǎng)四川電力等企業(yè)籌措資金開展無電地區(qū)電力建設(shè)，全面實現(xiàn)無電村通電。（責(zé)任單位：省能源局、國網(wǎng)四川電力）
三、加大轉(zhuǎn)型升級力度
（九）加快推進(jìn)新型工業(yè)化。認(rèn)真落實關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)夯實底部基礎(chǔ)的實施意見，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵、水泥、光伏等企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級。大力實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，支持“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，鼓勵企業(yè)到新三板上市融資。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放與合作，有序承接?xùn)|中部和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、省投資促進(jìn)局）
（十）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新建和改造提升200個萬畝億元示范區(qū)、360萬畝糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣、國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保全年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到3400萬噸以上。大力推進(jìn)牛羊富民工程，建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。大力實施龍頭企業(yè)排頭兵工程，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳）
（十一）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系建設(shè)，新建10個現(xiàn)代流通示范縣和20個重點商貿(mào)鎮(zhèn)，制定實施四川省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，加快10個省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。組織縣域規(guī)模龍頭企業(yè)參與市場拓展“三大活動”。制定實施《四川省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。積極探索以旅游促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，研究制定四川省關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見，全面實施《四川省鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃》，創(chuàng)建1—2個國家旅游度假區(qū)、1—2個國家生態(tài)旅游示范區(qū)，新培育10個旅游強(qiáng)縣。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省委農(nóng)工委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省旅游局、省政府金融辦）
四、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局
（十二）大力實施幸福美麗新村建設(shè)。重點推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)，大力實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，力爭建成幸福美麗新村5000個，同步規(guī)劃、建設(shè)幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)，建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，鼓勵社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。清理不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的限制條件，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地平等接受教育的相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持，完善落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委）
五、著力保障和改善民生
（十四）切實抓好“百萬安居工程建設(shè)行動”。加快改造危舊房棚戶區(qū)30萬戶，建設(shè)保障性住房5萬套，續(xù)建70萬套，實施農(nóng)村危房改造15萬戶，向農(nóng)民工定向出租1萬套公租房。認(rèn)真落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)工委等部門關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)的意見的通知》（川辦函〔2014〕123號）精神，全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)試點，力爭全年建成農(nóng)村廉租房2.5萬套以上。出臺《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，探索建立農(nóng)房建設(shè)管理新模式，在全國率先推行城鄉(xiāng)住房一體化管理。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委農(nóng)工委、財政廳、國土資源廳、省國資委）
（十五）加快公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激勵、扶持高校院所科技人才、青年大學(xué)生、海外高層人才和“草根”能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建階梯型孵化體系。繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃、農(nóng)村初中校舍改造和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程，加快化解縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力實施社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省投資促進(jìn)局）
（十六）大力實施扶貧攻堅。抓好“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”和“五大扶貧工程”，實施好以工代賑和易地扶貧搬遷工程，細(xì)化落實支持民族地區(qū)加快發(fā)展的差別化政策措施。扎實開展藏區(qū)“六大民生工程計劃”和彝區(qū)“十項扶貧工程”，向阿壩、甘孜、涼山州30萬戶農(nóng)戶發(fā)放新型小糧倉。加快推動川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，認(rèn)真開展川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，編制《全省鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動計劃》，指導(dǎo)全省旅游扶貧試點村建設(shè)。推進(jìn)旅游扶貧試驗區(qū)和旅游扶貧機(jī)制體制創(chuàng)新試點建設(shè)。做好中央在川定點扶貧、省內(nèi)對口定點扶貧和東西扶貧協(xié)作等工作。（責(zé)任單位：省扶貧移民局、省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、科技廳、省民族宗教委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、省以工代賑辦）
六、加強(qiáng)組織保障和監(jiān)督監(jiān)測
（十七）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。認(rèn)真落實平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)縣發(fā)展指導(dǎo)意見，省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時研究解決發(fā)展中的困難和問題，指導(dǎo)各地因地制宜加快發(fā)展。各地要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任主體，加大工作力度，推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（十八）加強(qiáng)審計監(jiān)督檢查。涉農(nóng)部門要開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財政涉農(nóng)項目資金落實情況的抽樣檢查。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財政涉農(nóng)資金項目審計監(jiān)督檢查的聯(lián)席會議制度，定期研究重大工作。研究出臺對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財政涉農(nóng)資金開展專項審計監(jiān)督檢查的指導(dǎo)意見，把涉農(nóng)項目資金使用作為評選“三農(nóng)”工作先進(jìn)的重要考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、審計廳、省扶貧移民局）
（十九）抓好運(yùn)行監(jiān)測。按照主體功能區(qū)分類，完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析研究，及時提出統(tǒng)計分析報告。（責(zé)任單位：省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳、省統(tǒng)計局）
（二十）完善績效考核。認(rèn)真落實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，積極研究探索差異化考核，切實增強(qiáng)考核的科學(xué)性、客觀性和導(dǎo)向性。