四川省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作意見的實施意見
川府發(fā)〔2015〕15號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八屆四中全會、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）和省委十屆五次全會關(guān)于完善審計制度的精神，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在保障重大決策部署和政策措施貫徹落實，推進(jìn)依法治省、服務(wù)改革發(fā)展等方面的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)審計工作的重要性
（一）審計在國家治理中發(fā)揮著重要作用。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的高度，將國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，明確了國家審計的重要地位，對新形勢下加強(qiáng)審計監(jiān)督、完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)提出明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》對強(qiáng)化審計的保障和監(jiān)督作用、健全審計工作的保障機(jī)制作出了具體規(guī)定。各地、各部門要認(rèn)真領(lǐng)會中央關(guān)于加強(qiáng)審計工作的重要精神，深刻認(rèn)識國家審計是提升國家治理能力的重要力量，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制，依法審計、秉公用權(quán)”的基本原則，支持審計機(jī)關(guān)依法履行審計職責(zé)，切實發(fā)揮審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要作用。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化審計的職能作用
（二）保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。審計機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處。
（三）對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。逐步把全部審計對象納入中長期審計監(jiān)督規(guī)劃，推進(jìn)審計視野全覆蓋。強(qiáng)化重點監(jiān)督，增強(qiáng)審計威懾力，促進(jìn)政策、法規(guī)不斷完善，推進(jìn)審計效能全覆蓋。以國家審計為主導(dǎo)、內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、社會審計為補(bǔ)充，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，推進(jìn)審計全覆蓋。創(chuàng)新審計方式方法，充分運用信息化手段，提高審計工作效率，推進(jìn)審計全覆蓋。
（四）突出審計的保障和監(jiān)督作用。持續(xù)組織對各地、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況的跟蹤審計，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，加大對經(jīng)濟(jì)運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，為深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)化內(nèi)需拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動和改革攻堅、改善民生、防控風(fēng)險提供保障。糾正把審計職能與行政管理工作相混淆，導(dǎo)致審計監(jiān)督錯位、缺位問題。加大對依法行政情況的審計力度，嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)行為。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)依法行政、依法辦事，推進(jìn)廉政建設(shè)，推動履職盡責(zé)。
三、健全完善審計工作機(jī)制
（五）加強(qiáng)上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量資源，提高審計監(jiān)督整體合力。提任和轉(zhuǎn)任審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景，下級審計機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上一級審計機(jī)關(guān)的同意。建立健全工作報告等制度，下級審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告。
（六）健全審計資料獲取機(jī)制。審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，包括與部門、單位履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔，有關(guān)部門和單位必須依法、及時、全面提供，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。建立相關(guān)部門定期向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等信息的機(jī)制制度，保障審計工作及時全面開展。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
（七）完善協(xié)助審計的工作機(jī)制。審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持。建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及組織人事、財政、稅務(wù)、金融等部門（單位）的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在調(diào)查取證、查辦案件、信息共享、結(jié)果運用、推動問責(zé)等方面形成合力。對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處，及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果。
（八）強(qiáng)化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。健全整改責(zé)任制，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)審計建議，被審計單位要及時整改落實，整改結(jié)果書面告知審計機(jī)關(guān)，同時向同級人民政府或主管部門報告；被審計單位主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對重大問題要親自管、親自抓。加強(qiáng)整改督促檢查，全省各級人民政府每年要專題研究整改工作，將整改納入督查督辦事項，主管部門要督促整改審計反映的問題，審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制。嚴(yán)肅整改問責(zé)，加強(qiáng)審計結(jié)果運用，審計機(jī)關(guān)要及時將審計情況反饋組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、目標(biāo)督辦等部門，把審計結(jié)果及其整改情況作為單位和領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎懲的重要依據(jù)；對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，對整改不到位的要約談被審計單位主要負(fù)責(zé)人，對整改不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
四、著力提升審計能力
（九）強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)。努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)、客觀公正、作風(fēng)過硬的審計隊伍。積極推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)把入口關(guān)，招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能。部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實行聘任制。
（十）加快推進(jìn)審計信息化。推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機(jī)關(guān)實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)集中和綜合利用力度。在確保數(shù)據(jù)信息安全前提下，探索開展聯(lián)網(wǎng)審計和計算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性審計，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。
（十一）提升審計管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)審計計劃安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、協(xié)同實施，健全項目計劃管理制度，增強(qiáng)審計計劃管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行審計法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和審計紀(jì)律，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范審計行為，切實做到依法審計、文明審計。完善審計成果綜合運用機(jī)制，加大審計結(jié)果公開力度，增強(qiáng)審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。強(qiáng)化審計理論的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)審計實踐經(jīng)驗總結(jié)和提煉，推進(jìn)審計理論創(chuàng)新。
（十二）加強(qiáng)審計資源整合。優(yōu)化審計機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效規(guī)范運行機(jī)制，打破分工界限，加強(qiáng)專業(yè)融合，著力提升運轉(zhuǎn)效能。推動《四川省內(nèi)部審計條例》貫徹落實，健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮內(nèi)部審計的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用。積極探索和推行向社會購買審計服務(wù)，利用社會審計資源解決審計機(jī)關(guān)力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難和問題。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
（十三）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全省各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān)，支持審計機(jī)關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。
（十四）強(qiáng)化審計工作保障機(jī)制。全省各級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實際，加強(qiáng)保障、合理配置審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需要的工作力量。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在年度財政預(yù)算中切實保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費，為審計機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。
四川省人民政府
2015年2月28日