四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于大力推進工業(yè)強縣富縣建設(shè)夯實底部基礎(chǔ)的實施意見的通知
川辦發(fā)〔2015〕18號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于大力推進工業(yè)強縣富縣建設(shè)夯實底部基礎(chǔ)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2015年2月13日
關(guān)于大力推進工業(yè)強縣富縣建設(shè)
夯實底部基礎(chǔ)的實施意見
為認真貫徹省委十屆三次、四次全會和全省縣域經(jīng)濟工作會議精神，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，進一步夯實我省底部發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快推進工業(yè)強縣富縣建設(shè)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以富民強縣為目標，以工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新驅(qū)動為路徑，以改革開放為動力，強化園區(qū)載體，培育企業(yè)主體，優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，做強工業(yè)實力，提升發(fā)展質(zhì)量，增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐，走出一條符合主體功能區(qū)規(guī)劃、擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展、環(huán)境友好的縣域新型工業(yè)化發(fā)展之路，為我省實現(xiàn)“兩個跨越”目標打下堅實基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標。按照主體功能區(qū)要求，在平原、丘陵等重點開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分類建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟強縣（市），為做強縣域工業(yè)、做大縣域經(jīng)濟探索路徑、明確方向，形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、集聚集約發(fā)展、競爭力較強的工業(yè)強縣富縣。到2017年，力爭一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，30個以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，全省培育2個以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元、3個超過1000億元的工業(yè)強縣（市）。
二、發(fā)展壯大縣域特色工業(yè)
（三）發(fā)展四大導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、環(huán)境容量等實際條件，梯次推進資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、區(qū)位優(yōu)勢縣等四類縣（市）加快轉(zhuǎn)變，打造一批定位科學、特色明顯、綜合實力強的工業(yè)基地縣（市）。
——以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向提升發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)。依托自然礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在攀西、川東北、川南等縣域，優(yōu)化發(fā)展能源電力、天然氣與鹽化工、釩鈦及稀土、綠色建材等資源密集型產(chǎn)業(yè)，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)清潔、循環(huán)生產(chǎn)，發(fā)展一批“專、精、特、新”產(chǎn)品，打造一批富有地域和產(chǎn)業(yè)特色的資源密集型產(chǎn)業(yè)加工基地縣（市）?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳。排在首位的省直部門為牽頭單位，下同?！?/span>
——以轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在川東北經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)等縣域大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育知名農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地縣（市）。〔責任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省委農(nóng)工委、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳〕
——以就業(yè)為導(dǎo)向積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以百萬人口大縣為重點，在川東北、川南經(jīng)濟區(qū)以及成都經(jīng)濟區(qū)等人口大縣，布局和承接省內(nèi)外紡織、服裝、鞋帽、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和機械、電子等勞動密集型企業(yè)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地就近就業(yè)，建設(shè)省內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)承接基地?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省投資促進局、人力資源社會保障廳〕
——以聯(lián)動為導(dǎo)向大力發(fā)展中心城市配套制造業(yè)。圍繞多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)以點、極為核心的中心城市產(chǎn)業(yè)溢出和擴散過程，在區(qū)域中心城市周邊圈層縣（市），布局發(fā)展一批為龍頭企業(yè)、整機產(chǎn)品配套的輔助制造業(yè)，大力發(fā)展為電子信息、汽車制造、工程機械、機車車輛、發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、航空航天主機和重點產(chǎn)品配套的材料、零部件、基礎(chǔ)工模具等產(chǎn)業(yè)，集聚主要加工配套產(chǎn)業(yè)，形成城市配套產(chǎn)業(yè)基地?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委〕
（四）培育壯大龍頭企業(yè)。將縣域主業(yè)突出、成長較快、規(guī)模較大的骨干企業(yè)，優(yōu)先列入省“小巨人”、“成長型”企業(yè)、小升規(guī)等各類企業(yè)培育計劃，在項目申報、資金補助、市場開拓、企業(yè)兼并擴張等方面給予重點支持。到2017年，力爭平原、丘陵、山區(qū)縣（市）都有一批銷售收入超億元的龍頭企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳）
（五）積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育、示范試點和建設(shè)工作，將區(qū)域建設(shè)為知名品牌示范區(qū)、商標聚集區(qū)，培育一批四川名牌、地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標，建設(shè)富有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。以縣域為重點，結(jié)合創(chuàng)建“質(zhì)量強市（鎮(zhèn)）示范城市”和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，支持創(chuàng)建國家級和一批省級知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強市示范城市、特色產(chǎn)業(yè)縣（市）、工業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕
（六）發(fā)揮流通引領(lǐng)作用。堅持工貿(mào)、商貿(mào)、產(chǎn)城結(jié)合，建設(shè)發(fā)展一批與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、面向區(qū)域甚至全國的產(chǎn)品批發(fā)零售、配套齊全、物流發(fā)達、線上線下結(jié)合的專業(yè)化市場。推廣運用電子商務(wù)，實施“電子商務(wù)進萬村”、“全民觸網(wǎng)”和“全企入網(wǎng)”工程，重點打造一批省級以上電子商務(wù)示范基地、省級農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)示范縣（市），基本實現(xiàn)縣域全園觸網(wǎng)、品牌產(chǎn)品網(wǎng)上直購、企業(yè)網(wǎng)上營銷。支持縣域工業(yè)企業(yè)積極參加“萬企出國門”、“川貨全國行”、“惠民購物全川行動”?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕
三、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
（七）促進園區(qū)集中集約集群發(fā)展。合理控制縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，大力提高縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，強化產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育一批定位準確、功能完善、配套齊全、集聚與輻射力強的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)。新上工業(yè)項目和城鎮(zhèn)騰退企業(yè)原則上必須入園發(fā)展，嚴格限制園區(qū)外零星工業(yè)項目用地審批。合理控制園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比。著力提高園區(qū)投入產(chǎn)業(yè)強度，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地容積率、單位面積工業(yè)承載力、投資強度和稅收等要求，研究制定不同類型、不同階段的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制標準。研究制定工業(yè)集中區(qū)建設(shè)管理規(guī)范標準和反映產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展實況的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局〕
（八）分類推進園區(qū)三大提升工程。實施“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育計劃，培育發(fā)展一批營業(yè)收入超2000億元、1000億元、500億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。推進園區(qū)發(fā)展層次提升工程，加強縣域園區(qū)整合發(fā)展，支持符合政策要求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)、發(fā)展前景好的工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的縣域建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施園區(qū)開發(fā)機制提升工程，推動縣域園區(qū)與中心城市科技型、都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成成都市研發(fā)設(shè)計、縣域制造配套、物流配送的園區(qū)間分工體系；支持阿壩、甘孜、涼山等民族地區(qū)深化與內(nèi)陸地區(qū)及州內(nèi)各縣域間的合作，發(fā)展“飛地”園區(qū)，完善縣域園區(qū)開發(fā)管理體制，鼓勵縣域工業(yè)主管部門和工業(yè)園區(qū)合署辦工?！藏熑螁挝唬合嚓P(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳〕
（九）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣域中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊鐵路、高速公路的連接通道，完善縣域電力、天然氣、生產(chǎn)生活用水、通信網(wǎng)絡(luò)等管網(wǎng)體系，為縣域工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。多方充實產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資平臺資本金，提高其融資能力，積極引入龍頭企業(yè)、社會資本多方式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先爭取國債資金和國家政策性貸款支持?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕
（十）完善公共平臺建設(shè)。加快在縣域園區(qū)建設(shè)一批面向中小微企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、信息網(wǎng)絡(luò)、物流倉儲、展覽展示、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等園區(qū)公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托縣域“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展直供電試點，推進園區(qū)多平臺集成建設(shè)，創(chuàng)建一批省級公共服務(wù)示范平臺?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、科技廳等〕
四、著力推進縣域產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展
（十一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)。積極探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接新模式、新機制，以縣域為重點，確立與建設(shè)一批電子信息、裝備制造、化工、新材料等省級專業(yè)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省投資促進局〕
（十二）深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。完善四大城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和利益分享機制，規(guī)劃、引導(dǎo)成都等中心城市服裝、鞋帽、輕紡、造紙等產(chǎn)業(yè)有序向區(qū)域內(nèi)外縣（市）整體轉(zhuǎn)移。推動成都等中心城市、發(fā)達省區(qū)與縣（市）聯(lián)建、共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套加工區(qū)。〔責任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省投資促進局〕
（十三）建設(shè)出口加工基地。充分利用陸地港、保稅區(qū)等建設(shè)，大力推動龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品“走出去”，以縣域為重點，積極建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)生產(chǎn)加工基地。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
五、放手發(fā)展民營經(jīng)濟
（十四）大力培育市場主體。除國家明令禁止的外，堅持“非禁即入”，全面放開民營資本投資領(lǐng)域。全面落實小微企業(yè)扶持政策，積極鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)，扶持小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展。提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，每年以政府購買服務(wù)的方式開展面向中小微企業(yè)負責人的能力培訓(xùn)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳〕
（十五）積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、信息咨詢、稅費減免、投融資服務(wù)、市場開拓等扶持力度，認真落實稅費減免優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)資金、融資服務(wù)、場所提供、土地供應(yīng)、市場開拓等方面優(yōu)先支持科技成果轉(zhuǎn)化、就業(yè)量大的創(chuàng)業(yè)項目?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳〕
（十六）大力實施回引工程。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，每年重點支持一批農(nóng)村能人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，吸引各地在外成功企業(yè)家、知名人士回鄉(xiāng)投資興辦各類工商企業(yè)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)、省工商局、省投資促進局、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳〕
六、完善推進機制
（十七）發(fā)揮強縣牽引作用。實施“工業(yè)強縣培育工程”，優(yōu)先在平原、丘陵選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、資源稟賦高的縣（市），開展工業(yè)強縣試點示范建設(shè)。（責任單位：省工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位）
（十八）形成政策支持合力。統(tǒng)籌考慮縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)增速、人口轉(zhuǎn)移、土地節(jié)約集約利用水平、項目建設(shè)等因素，加大工業(yè)強縣示范縣（市）工業(yè)用地指標保障力度。加大財政資金整合扶持力度，優(yōu)先支持工業(yè)經(jīng)濟示范強縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化政策疊加效應(yīng)，支持示范縣（市）建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將工業(yè)經(jīng)濟示范強縣（市）優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧）、環(huán)境保護重點縣等試點，并享受相應(yīng)的政策支持?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳〕
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責工業(yè)強縣富縣建設(shè)工作。省直有關(guān)部門及各成員單位要重點抓好規(guī)劃引導(dǎo)、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，建立相應(yīng)激勵制度，并加強對有關(guān)縣（市）的指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。（責任單位：省工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位）