四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見
川府發(fā)〔2014〕62號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關(guān)于建立健全作風建設(shè)長效機制的意見》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，建立健全招標投標領(lǐng)域政風行風建設(shè)長效機制，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，切實有效解決招標投標活動中存在的突出問題，推動全省招標投標市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作提出如下意見。
一、完善招標投標操作制度
（一）規(guī)范聯(lián)合招標和打捆招標。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業(yè)主，項目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次打捆招標完成。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可以聯(lián)合招標，聯(lián)合招標應(yīng)簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標。打捆招標和聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負責。
（二）規(guī)范招標代理機構(gòu)選擇方式。通過修改《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》，將總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的政府投資工程建設(shè)項目，實行委托招標的，應(yīng)通過比選等競爭性方式確定招標代理機構(gòu)；非政府投資和總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投資工程建設(shè)項目，招標人可自行選擇招標代理機構(gòu)確定方式。
（三）規(guī)范評標委員會組建。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設(shè)項目所需經(jīng)濟、技術(shù)評標專家從四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘谐槿?。四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標需要的，經(jīng)四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)旃芾聿块T確認，招標人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務(wù)院有關(guān)部委或外?。▍^(qū)、市）評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家。國務(wù)院有關(guān)部委審批的項目對抽取評標專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
國家投資工程建設(shè)項目招標人擬派進入評標委員會的代表，應(yīng)熟悉招標投標有關(guān)法律法規(guī)和招標項目經(jīng)濟、技術(shù)要求，并不得擔任評標委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標專家或招標人評標代表參與評標。
（四）強化招標投標信息公開。招標公告或資格預審公告一經(jīng)發(fā)布至開標之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預審文件或招標文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)將評標結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。
制定統(tǒng)一的評標結(jié)果公示表，對中標候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標理由等事項進行全面公示。招標人應(yīng)根據(jù)公示表格填報要求，結(jié)合評標報告和中標候選人的投標文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評標委員會專家名單，接受社會監(jiān)督。
（五）規(guī)范投標人異議處理程序。潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件、招標文件、開標情況、評標結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定時限依法依規(guī)提出異議，招標人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以書面答復。潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時限提出異議的，自行承擔相應(yīng)法律責任。投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進行投訴。
招標人認為投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當組織原評標委員會或重新組織評標委員會對異議問題進行復核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結(jié)果。
（六）規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項目的實施進度、中標人的履約情況等因素，采用分段擔?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細則。
項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。
（七）統(tǒng)一交易場所設(shè)置與服務(wù)。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)，維護現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。
按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設(shè)項目，應(yīng)按項目隸屬關(guān)系分級進入省、市（州）招標投標交易場所進行交易。
二、嚴格項目合同和履約管理
（八）嚴格合同涉及人員管理。項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人不得更換。因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項目業(yè)主同意，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。
實行項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人壓證施工制度。投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標人提供給項目業(yè)主，合同標的的主體工程完工后方予退還。
（九）嚴格項目發(fā)包管理。嚴禁中標人將中標項目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負責人與投標文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項目業(yè)主認可。
項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。
（十）嚴格合同價格管理。國家投資工程建設(shè)項目應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準要求；修訂、完善清單招標投標報價評審辦法，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價；監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責，把好變更、簽證關(guān)，從嚴管理設(shè)計變更程序。探索建立招標控制價、中標價、變更簽證、結(jié)算價公示制度等社會監(jiān)督方式，有效遏制低價中標、高價結(jié)算情況的發(fā)生。
（十一）嚴格工程建設(shè)項目審計。審計機關(guān)在審計國家投資工程建設(shè)項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標違法違規(guī)問題，應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理；對審定數(shù)與中標價差額較大（超出中標價10％以上）的項目，應(yīng)當區(qū)別情況責令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準，或者及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達到20％以上）的項目，應(yīng)當及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。
三、嚴格招標投標行政監(jiān)督管理
（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權(quán)限。省發(fā)展改革委會同省直相關(guān)部門擬定我省招標投標法規(guī)制度，指導和協(xié)調(diào)全省招標投標工作，對省重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門，按照職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。
招標投標活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門分級進行。省級投資主管部門審批、核準的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標投標活動由項目所在市（州）負責監(jiān)管。
（十三）嚴格招標投標活動過程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按職責分工對招標投標活動的全過程進行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督招標方案核準、信息發(fā)布、招標文件制作、專家抽取、評標定標等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。提高招標投標活動行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運行“四川省電子招標投標系統(tǒng)”和信用管理平臺，分步實現(xiàn)網(wǎng)上招標、投標保證金繳納與退還、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、異地評標、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。
（十四）規(guī)范招標投標投訴處理。各級招標投標行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標投標投訴。投標人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。
建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進行研究，行政監(jiān)督部門認為有必要時，應(yīng)由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。
四、嚴肅查處違法違規(guī)行為
（十五）依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。
有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法違規(guī)行為時，必要時可依法責令暫停招標投標活動，并通報項目審批、核準部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準部門，對存在嚴重違法違規(guī)問題的項目，項目審批、核準部門可視情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。
（十六）嚴格工作紀律監(jiān)督。各級領(lǐng)導干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標人（項目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項紀律規(guī)定，不得以任何方式插手干預國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動，不得利用職權(quán)為他人謀取利益。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人實施責任追究和行政效能問責。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
四川省人民政府
2014年10月16日