四川省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序若干意見的實施意見
川府發(fā)〔2014〕53號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞20號），完善我省市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治的基本原則，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、放寬市場準(zhǔn)入
（一）改革市場準(zhǔn)入制度。
1.實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家統(tǒng)一部署，在國務(wù)院制定出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，研究制定我省市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出我省禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。清單中與國家不一致的，依照法定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳
配合單位：省工商局及各行業(yè)主管部門
時間進(jìn)度：待國務(wù)院發(fā)布負(fù)面清單后實施。
2.執(zhí)行好《四川省工商登記制度改革實施方案》，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證，在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。
牽頭單位：省工商局
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成。
3.簡化手續(xù)，縮短時限，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
牽頭單位：縣級以上人民政府
配合單位：省地稅局、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局
時間進(jìn)度：2014年12月底前試行一批并持續(xù)推進(jìn)。
4.完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、布局合理、市場競爭力強(qiáng)、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
5.按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，適時推行對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。重點圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)需求和我省實際設(shè)計負(fù)面清單，對清單以外的領(lǐng)域，外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，外商投資企業(yè)合同章程實行“備案+審批”管理。改革外商投資管理、金融等制度，特別是在以金融服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)開放，爭取在貿(mào)易便利化制度、跨境人民幣使用和結(jié)算、外匯管理改革等方面有所突破。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳
配合單位：人行成都分行
時間進(jìn)度：按全國統(tǒng)一要求推進(jìn)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范行政審批。
6.嚴(yán)格控制新設(shè)投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等。實質(zhì)性減少行政審批事項，認(rèn)真落實好《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（川府發(fā)﹝2013﹞54號）要求?？刂坪鸵?guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，對涉及企業(yè)和事關(guān)市場競爭、市場秩序的評比達(dá)標(biāo)表彰項目嚴(yán)格申報審批，承辦單位嚴(yán)格按照審批內(nèi)容組織實施，嚴(yán)肅處理違規(guī)開展的和超出審批內(nèi)容的評比達(dá)標(biāo)表彰活動。實施《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品質(zhì)量管理認(rèn)證規(guī)范》審批“兩證合一”。
責(zé)任單位：省編辦、人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)
時間進(jìn)度：藥品“兩證合一”于2015年12月底前完成，其余持續(xù)推進(jìn)。
7.深化價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，減少政府干預(yù)。放開熱力出廠價格和銷售價格、包車客運(yùn)（含旅游包車）價格、兩堿外工業(yè)鹽價格、桑蠶鮮繭收購價格和干繭銷售價格、蠶種出場價格和銷售價格、雜交水稻種子收購價格和銷售價格、中藥飲片銷售價格。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。
8.對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快取消，對市場競爭充分的進(jìn)行放開，對確需保留的進(jìn)行規(guī)范。全面清理行政審批前置事項，大力規(guī)范中介服務(wù)，編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴方式等。建立并嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，清理規(guī)范不合法不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和經(jīng)營服務(wù)性收費項目。積極向社會公示相關(guān)信息。
牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委、財政廳
配合單位：省編辦、民政廳、省工商局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成。
9.建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。構(gòu)建以窗口為主導(dǎo)的行政審批機(jī)制，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立省、市、縣三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實現(xiàn)“一窗進(jìn)出”。豐富和完善現(xiàn)有電子政務(wù)大廳服務(wù)功能，強(qiáng)化網(wǎng)上申請受理、辦理狀態(tài)和結(jié)果查詢，確保三級行政審批事項協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，全程網(wǎng)上辦理和實時監(jiān)控。
責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
10.禁止變相審批，全面清理非行政許可審批事項，嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序，規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可。省政府規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許可，嚴(yán)格限定在控制危險、配置公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項，并依法定程序設(shè)定。堅決糾正違法設(shè)定行政許可、變相設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、違法設(shè)定行政許可收費或者通過實施行政許可違規(guī)收費行為。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，取消變相收費項目和違法設(shè)定的收費項目。
責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成。
11.按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理各級政府及所屬部門發(fā)布的含有市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件、規(guī)定、會議紀(jì)要等，廢除和糾正地區(qū)封鎖、有違公平競爭的規(guī)定和做法；公布涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)章和規(guī)定“目錄清單”。糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)和實行優(yōu)惠招商等行為，堅決糾正違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳
配合單位：各市（州）人民政府，省地稅局、省國稅局、省工商局、省法制辦
時間進(jìn)度：2015年12月底前清理一批并持續(xù)推進(jìn)。
12.對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的法律法規(guī)推行特許經(jīng)營工作。
牽頭單位:省發(fā)展改革委
配合單位：教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省能源局、省鐵建辦
時間進(jìn)度：待國家相關(guān)法律法規(guī)出臺后開始實施。
（三）嚴(yán)格審批后監(jiān)管。
13.對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對存在嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出等問題的企業(yè)實施淘汰或關(guān)閉。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
14.嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度和企業(yè)破產(chǎn)制度，執(zhí)行好破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法。對上市公司退市風(fēng)險隱患加大關(guān)注力度，積極做好上市公司退市各階段的風(fēng)險處置、維穩(wěn)、輿論引導(dǎo)等各項工作。
責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
15.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,按照國家工商總局工作部署，簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
牽頭單位：省工商局
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成。
16.嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。加大執(zhí)業(yè)（任職）資格管理力度，適時建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。
責(zé)任單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
三、強(qiáng)化市場行為監(jiān)管
（一）切實強(qiáng)化監(jiān)管措施。
17.貫徹執(zhí)行好國務(wù)院及各部委有關(guān)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的制度。加強(qiáng)四川省環(huán)境損害鑒定評估中心建設(shè)，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化征占用林地管理，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評價制度。制定《四川省食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小餐飲店和食品攤販管理辦法》，探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，逐步推行食品質(zhì)量標(biāo)識制度，深入開展食品安全“亮劍”行動。
責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
18.試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點、四川省校方責(zé)任保險統(tǒng)保工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險發(fā)展，健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，探索在食品生產(chǎn)企業(yè)中開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點。
責(zé)任單位：教育廳、民政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、四川保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
19.加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依據(jù)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法，推動我省地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)、規(guī)章的修訂，加快改進(jìn)我省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的管理。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍，結(jié)合我省實際制定修訂有關(guān)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)；制定《四川省藏藥材標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》、《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《四川省中藥飲片炮制規(guī)范》。
責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局等相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：標(biāo)準(zhǔn)化法修訂實施后1—2年內(nèi)完成。
20.切實抓好各項標(biāo)準(zhǔn)落實，市場主體要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法并加強(qiáng)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格依法處理。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
21.嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加大案件查處力度。嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉嫌政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為和經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議行為。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)和指導(dǎo)實施并購行為等符合反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)主動進(jìn)行經(jīng)營者集中反壟斷審查申報，利用行政指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競爭行為。依法保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，持續(xù)開展“保護(hù)知名企業(yè)知名品牌知識產(chǎn)權(quán)”專項工作，公正調(diào)處專利侵權(quán)糾紛，依法查處假冒專利行為。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)，“改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管”于2014年12月底前完成。
22.強(qiáng)化風(fēng)險管理，針對高危行業(yè)、重點工程、重要商品、重點污染源及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度，建立以監(jiān)管部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會為主的風(fēng)險管理防控聯(lián)動機(jī)制，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管方式加強(qiáng)對市場行為的風(fēng)險識別、度量、監(jiān)測與分析，適時編制各類專項報告。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
23.完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。建立完善四川省安全隱患排查治理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦、跟蹤治理。省質(zhì)監(jiān)局對2014年確定的33個省內(nèi)重點區(qū)域開展整治。
責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成。
24.防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險，加強(qiáng)對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制和應(yīng)急處置制度，積極組織開展應(yīng)急演練。實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，建立健全統(tǒng)一的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)食品風(fēng)險監(jiān)測。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。
25.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加大監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，充分運(yùn)用好現(xiàn)有的各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺，不斷整合拓展現(xiàn)有系統(tǒng)平臺功能，加大監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐力度。全省各級人民政府和相關(guān)部門要在監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)上加大保障力度。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
26.利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條，鼓勵和引導(dǎo)市場商戶、生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用溯源系統(tǒng)平臺進(jìn)行交易，消費者優(yōu)先選擇可追溯的產(chǎn)品。鞏固和提升成都市肉類蔬菜流通追溯體系項目試點建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量，積極推進(jìn)綿陽市肉類蔬菜流通追溯體系試點建設(shè)和成都市中藥材流通追溯體系項目試點建設(shè)。支持五糧液、劍南春、瀘州老窖等酒類企業(yè)利用RFID（無線射頻識別）技術(shù)開展酒類流通電子溯源試點，率先在快速消費品中實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合。建設(shè)全省食品藥品大數(shù)據(jù)云中心，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品等其他重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。
責(zé)任單位：相關(guān)市（州）人民政府，商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：綿陽市肉類蔬菜流通追溯體系和成都市中藥材流通追溯體系于2014年12月底初步建成，食品重點產(chǎn)品、藥品全過程追溯體系于2016年12月底前完成。
27.在完善認(rèn)定電子簽名法律效力的基礎(chǔ)上，健全我省統(tǒng)一電子認(rèn)證體系，制定《四川省電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，加快電子認(rèn)證體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全民持有、各領(lǐng)域使用。對未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則，偽造、冒用、盜用他人的電子簽名等違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度。
責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省密碼管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
四、積極推進(jìn)信用監(jiān)管
28.建設(shè)全省統(tǒng)一信用信息平臺。建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)（含公示平臺和共享平臺），加強(qiáng)四川省企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，深化“四川信用網(wǎng)”公共服務(wù)成效；建設(shè)信用四川網(wǎng)、企業(yè)誠信與銀行授信掛鉤聯(lián)動信息共享及轉(zhuǎn)接系統(tǒng)；加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善整合企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和金融信貸征信數(shù)據(jù)庫以及教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公安、司法、食品藥品等行業(yè)信用信息系統(tǒng)；推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)連接。實行信用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制，進(jìn)一步建立完善信用信息征集、存儲、共享、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)和制度，實施以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，逐步將金融信貸、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、環(huán)境評級、安全生產(chǎn)、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省工商局
配合單位：公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等相關(guān)部門
時間進(jìn)度：2017年12月底前完成。
29.將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則的侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與工商部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動建立經(jīng)營異常名錄制度和“黑名單”制度建設(shè)。
牽頭單位：省工商局
配合單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門
時間進(jìn)度：2014年12月底前完成。
30.對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)許可、財政補(bǔ)貼、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。按規(guī)定落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，完善證券期貨從業(yè)人員誠信檔案建設(shè)，有效運(yùn)用好企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，建立金融行業(yè)和部門間聯(lián)動的信用獎懲機(jī)制，不斷推進(jìn)合同信用建設(shè)，建立健全合同信用獎懲制度。對被載入經(jīng)營異常名錄或市場主體“黑名單”的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，采取有針對性信用約束措施，形成“一處違法、處處受限”的局面。
責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
31.積極促進(jìn)信用信息的社會運(yùn)用。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，研究制定《四川省公共信用信息管理辦法》，依法規(guī)范公開在行政管理中掌握的信用信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等技術(shù)手段，創(chuàng)新和調(diào)整信用信息查詢方式，為需要查詢信息的當(dāng)事人提供便捷高效服務(wù)。培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，研究制定《四川省行政管理中實行信用管理制度的暫行管理辦法》等規(guī)范性文件，整合各類信用信息資源，開展聯(lián)合征信和增值服務(wù)，鼓勵征信機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，積極支持有條件的社會各類主體注冊設(shè)立信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在項目立項、機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)營等方面給予支持。建立信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管制度和準(zhǔn)入制度，用制度規(guī)范保護(hù)企業(yè)和個人等的秘密和隱私，嚴(yán)密防控信息公開風(fēng)險，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省工商局
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
五、改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法
32.行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格界定監(jiān)管界限，推行廉政風(fēng)險點建設(shè)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
33.改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，實行以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，推進(jìn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，開展案件督查督辦及回訪，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度。貫徹實施《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，細(xì)化、量化裁量權(quán)，公開裁量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格文明執(zhí)法，尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強(qiáng)制手段。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，技術(shù)檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。
責(zé)任單位：省法制辦、省編辦、各相關(guān)市場監(jiān)管部門、檢驗檢測機(jī)構(gòu)主管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
34.推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，推行行政權(quán)力清單制度，公開行政權(quán)力運(yùn)行流程。對省本級行政職權(quán)目錄再清理、再審核，實行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。審定并向社會公示省、市、縣三級行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等，目錄外一律不得審批。依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整變化和國務(wù)院下放事項的要求，每年修訂一次行政審批事項目錄。
牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦
配合單位：省編辦、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心
時間進(jìn)度：2014年12月底前公示一批并持續(xù)推進(jìn)。
35.推行市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開，依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，在行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核、檔案管理等制度規(guī)范，確保市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開依法科學(xué)有序開展。
責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
36.加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，加大對全省各級人民政府及其市場監(jiān)管部門履行職責(zé)的督促和約束。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督，重點監(jiān)督涉及市場監(jiān)管的重點部門、重點行業(yè)、重要領(lǐng)域。嚴(yán)肅行政問責(zé)，加大案件查處力度，嚴(yán)格落實《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，暢通舉報渠道，對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查、有錯必究、有責(zé)必追。對不顧及生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。通報曝光典型案件。
責(zé)任單位：監(jiān)察廳、審計廳、省法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
37.解決多頭執(zhí)法，全面統(tǒng)計和清理省級市場監(jiān)管執(zhí)法主體，研究提出城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的意見。對一個部門設(shè)置的業(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊伍進(jìn)行整合；試點推開不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。全面統(tǒng)計市（州）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門目前已設(shè)置的具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍情況，積極向中央編辦請示相關(guān)政策并進(jìn)行清理。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。
牽頭單位：省編辦
配合單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門
時間進(jìn)度：2015年12月底前完成，城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法于2014年12月底前進(jìn)行試點。
38.消除多層重復(fù)執(zhí)法。合理劃分各級政府事權(quán)，對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等分級管理事項實行屬地管理，明確由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府監(jiān)管；強(qiáng)化省直有關(guān)部門的市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，不再新設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。制定加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量具體意見。結(jié)合本輪市、縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，督促指導(dǎo)市（州）按要求設(shè)置執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)的市和區(qū)本級對應(yīng)部門不重復(fù)設(shè)置，對已重復(fù)設(shè)置的提出整合意見；在部分縣（市、區(qū)）探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件探索通過法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權(quán)；對不具備執(zhí)法條件的基層，由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法。
牽頭單位：省編辦
配合單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門
時間進(jìn)度：2016年6月底前完成。
39.制定并執(zhí)行部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。
牽頭單位：商務(wù)廳
配合單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門
時間進(jìn)度：按照全國統(tǒng)一要求完成。
40.建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，實現(xiàn)跨區(qū)域案件移送、取證無縫銜接，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，維護(hù)好統(tǒng)一市場秩序。省級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與兄弟省（區(qū)、市）對應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法協(xié)作，加大省內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
41.按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門會同工商部門，加大力度查處未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，行政許可經(jīng)營項目涉及多個主管部門的，各部門依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。
責(zé)任單位：負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門、省工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
42.各相關(guān)市場監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)之間要強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通、證據(jù)收集等制度機(jī)制建設(shè)，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，為市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接提供制度保障。推進(jìn)全省各級公安系統(tǒng)設(shè)立專門的食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
43.建立市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，同時通報同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。
責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
44.加大法院生效裁定和判決、市場監(jiān)管部門行政決定的執(zhí)行力度。市場監(jiān)管部門要切實履行人民法院的生效裁定和判決；對當(dāng)事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)化協(xié)作，有效預(yù)防暴力抗拒執(zhí)法等行為。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
七、健全社會監(jiān)督機(jī)制
（一）加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。
45.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，健全行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)；健全行業(yè)協(xié)會信息公開制度，規(guī)范信息公開行為；健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為，制定《四川省社會組織自律誠信建設(shè)意見》，并把誠信建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會商會組織章程。
牽頭單位：民政廳
時間進(jìn)度：2015年6月底前完成。
46.按照國家統(tǒng)一部署和我省實際，實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、資產(chǎn)財務(wù)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤，在脫鉤試點的基礎(chǔ)上全面推開，出臺《行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記管理辦法》，基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。
牽頭單位：民政廳
配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、財政廳等部門和業(yè)務(wù)主管單位
時間進(jìn)度：2014年12月底前出臺相關(guān)意見。
47.加強(qiáng)調(diào)查研究，清理并加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，同時加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開展活動。
牽頭單位：民政廳、省編辦
配合單位：業(yè)務(wù)主管單位
時間進(jìn)度：2014年底前提出轉(zhuǎn)移職能初步意見。
48.支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進(jìn)行鑒證，同時整合檢查力量加大監(jiān)督檢查力度，開展綜合評價，實行分類監(jiān)管，對故意出具虛假報告、程序和證據(jù)嚴(yán)重缺失、掛名執(zhí)業(yè)、低價惡性競爭、內(nèi)部管理混亂的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理處罰。依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。
責(zé)任單位：財政廳、司法廳、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
49.推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革整合，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，明確檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)符合條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府脫鉤，促進(jìn)第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展；研究提出我省檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持鼓勵并購重組、做大做強(qiáng)。
牽頭單位：省編辦、省質(zhì)監(jiān)局
配合單位：各級人民政府，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主管部門
時間進(jìn)度：2017年12月底前完成。
50.加快發(fā)展市場中介組織，推動從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。完善政府向中介組織購買服務(wù)機(jī)制。建立健全市場專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，實施信用監(jiān)管，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，切實增加強(qiáng)制推行信用信息報告使用制度的領(lǐng)域和范圍。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦
配合單位：各相關(guān)主管單位
時間進(jìn)度：2015年12月底前完成。
（二）切實拓展監(jiān)督渠道。
51.健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮好現(xiàn)有“12315”、“12318”、“12330”、“12350”、“12369”等平臺功用，建設(shè)“12331”食品藥品投訴舉報平臺，不斷優(yōu)化規(guī)范工作流程，拓寬公眾舉報渠道，不斷建立完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并向社會公布處理結(jié)果；對涉及民生、社會關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境等事項，要主動及時向社會或相關(guān)部門通報，廣泛聽取公眾意見和建議。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
52.整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。
責(zé)任單位：縣級以上人民政府
配合單位：各相關(guān)主管單位
時間進(jìn)度：2014年12月底前建設(shè)一批并持續(xù)推進(jìn)。
53.強(qiáng)化輿論監(jiān)督，在省級主流媒體及其網(wǎng)站公布違法案件查處情況，揭露違法犯罪行為，剖析典型案例，形成震懾效應(yīng)。加強(qiáng)對新聞媒體、新聞采編活動及從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處虛假新聞、新聞敲詐、有償新聞、惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者和欺騙消費者的行為，嚴(yán)肅處理履職不力、監(jiān)管失責(zé)、失職瀆職、包庇縱容，甚至干擾、阻撓、妨礙執(zhí)法活動的新聞媒體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人。
牽頭單位：省新聞出版廣電局
時間進(jìn)度：2014年12月底前出臺相關(guān)辦法并持續(xù)推進(jìn)。
54.充分發(fā)揮信訪舉報的監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺落實接待群眾來訪、處理群眾來信制度。不斷健全信訪舉報工作機(jī)制，檢舉揭發(fā)類信訪案件，各相關(guān)單位和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理。有效拓展和暢通信訪渠道，建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體、網(wǎng)上受理為主的訴求表達(dá)格局，建立健全人民建議征集制度，完善信訪信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。
牽頭單位：省信訪局
配合單位：各市（州）人民政府，省直各部門
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
55.及時清理、完善相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度；規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，糾正違法或不當(dāng)行政行為。
責(zé)任單位：省法制辦、各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
56.按照食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，依法依程序探索實施按日計罰等法律責(zé)任形式。按照國家統(tǒng)一部署，擴(kuò)大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。落實行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對人合法權(quán)益時，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。
責(zé)任單位：各相關(guān)市場監(jiān)管部門、省法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
57.在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。
責(zé)任單位：省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)
時間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。
58.加大經(jīng)費保障力度，統(tǒng)籌中央和省級財政市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費，全力保障市場監(jiān)管和執(zhí)法經(jīng)費，各市（州）、縣（市、區(qū)）財政要落實好相關(guān)工作經(jīng)費；監(jiān)管執(zhí)法人員工資按中央和省有關(guān)規(guī)定全額納入各級財政綜合預(yù)算予以保障。推進(jìn)非稅收入地方性法規(guī)立法工作，出臺《四川省非稅收入征收管理條例》。全面實行收（罰）繳分離，繼續(xù)推進(jìn)和完善行政事業(yè)性收費、罰沒收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制，確保資金及時、足額上繳財政，納入綜合預(yù)算管理；加強(qiáng)對執(zhí)收執(zhí)罰使用財政票據(jù)的監(jiān)督管理。
牽頭單位：財政廳
配合單位：人力資源社會保障廳，具有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的相關(guān)行政事業(yè)單位，各市（州）人民政府
時間進(jìn)度：2014年12月底前基本完成，《四川省非稅收入征收管理條例》出臺按照地方性法規(guī)立法程序推進(jìn)。
九、強(qiáng)化組織實施
59.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，研究出臺貫徹落實的相應(yīng)措施，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。省直各部門（單位）要按照責(zé)任分工，充分結(jié)合職能職責(zé)，細(xì)化實化工作方案，確保各項工作落到實處。
60.聯(lián)系實際，突出重點。要把人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點污染源和重點產(chǎn)品的監(jiān)督，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題。
61.加強(qiáng)督查，務(wù)求實效。全省各級人民政府要加強(qiáng)對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查，省直各部門要在做好自查的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)力度。省政府辦公廳負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
四川省人民政府
2014年9月22日