電力體制改革就像坐了趟過山車。
近日，一份新的深化電力體制改革的意見方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，有望于近期獲批出臺。
此前，2002年“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局，電力“一家人”從此歸屬、命運(yùn)各不同。這場改革，拆分了當(dāng)時的國家電力公司，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。
堅硬的現(xiàn)實(shí)是，這場大改革構(gòu)想僅僅走到主輔分離便戛然而止——政企分開不到位，廠網(wǎng)分開不徹底，主輔分離形成新壟斷，輸配分開陷入停滯，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電力調(diào)度不獨(dú)立，發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易不順暢，電力市場監(jiān)管乏力。
參與本次電改方案討論的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在征求意定發(fā)電計劃。同時，將允許民營資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。見稿中提到推動大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價進(jìn)行交易，政府將不再制（定發(fā)電計劃。）
中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“如果實(shí)行，意味著中國電力工業(yè)的市場競爭性環(huán)節(jié)全面放開。”
僵局
12年前的改革打破了原國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運(yùn)營、高度集中的格局。中國電力體制實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團(tuán)。
改革激發(fā)了五大發(fā)電企業(yè)以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電廠的競爭格局。年新增裝機(jī)量由改革前的2000萬千瓦增加到近1億千瓦。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，上一輪電改緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中長期存在的電力短缺問題。
遺憾的是，這次改革只解決了發(fā)電側(cè)的多賣家問題，既定的重要改革任務(wù)輸配分開卻沒有實(shí)行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價改革滯后，各利益方激烈博弈，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。
指責(zé)聲充斥耳郭。發(fā)電企業(yè)認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)利用交易和調(diào)度權(quán)利制造了不公平、不公正的電力市場環(huán)境。先有煤電“頂牛”造成發(fā)電企業(yè)虧損導(dǎo)致電荒，隨后又出現(xiàn)“棄風(fēng)”、“棄光”等新能源并網(wǎng)難及工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)過重等問題。電廠訴求調(diào)度獨(dú)立，不受制于電網(wǎng)企業(yè)。相反，工商業(yè)用電戶認(rèn)為電網(wǎng)獨(dú)家賣電是壟斷，剝奪了選擇權(quán)，制造了高價。
矛盾直指電網(wǎng)改革滯后，甚至是國家電網(wǎng)公司的存在。在2002年后的這十幾年內(nèi)，國家電網(wǎng)公司在原五大區(qū)域電網(wǎng)公司的基礎(chǔ)上成立分部，并大舉推動外界爭議頗多的特高壓電網(wǎng)建設(shè)。
這一行為引發(fā)原電力部生產(chǎn)司高級工程師蒙定中、原水利電力部計劃司司長吳敬儒等23名電力老專家直接上書國務(wù)院，直指電網(wǎng)壟斷，執(zhí)意建設(shè)特高壓，被認(rèn)為是國家電網(wǎng)公司希望通過特高壓聯(lián)網(wǎng)避免將來被按區(qū)域拆分的命運(yùn)。
國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長范必在一次內(nèi)部研討會中說，造成這些問題是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的計劃管理方式仍在延續(xù)，電力市場發(fā)育不足等原因?qū)е?。在他看來，發(fā)展電力市場，勢在必行。
破題
現(xiàn)在，國家電力改革似乎又一次走到了十字路口。
“當(dāng)前電力改革的關(guān)鍵在于形成多買家多賣家的格局。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《財經(jīng)國家周刊》記者說。
如何實(shí)現(xiàn)電力“多買多賣”呢？由于電網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)與用戶之間產(chǎn)品傳輸和市場交易的唯一紐帶，所有市場電力交易和輸配必須通過電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)通過這個渠道控制了電廠和用戶的兩端。國家電網(wǎng)的盈利模式和生存之道，也正是中國十多年來電力體制改革遇到的最大障礙。在現(xiàn)實(shí)國情下，關(guān)鍵是要取消或弱化電網(wǎng)獨(dú)家買賣電的特權(quán)，為發(fā)電企業(yè)與用戶搭建直接交易的“橋梁”。
最新的消息是，新電改方案提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”：發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進(jìn)行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立；加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。
前述可能的改革，都在破除國家電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的勢力。如售電放開意味著未來賣電不是電網(wǎng)公司一家了，而是多家。“未來發(fā)電企業(yè)，甚至是電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶，給予用戶選擇的權(quán)利。”歐陽昌裕說。
這次改革沖擊最大的是電網(wǎng)公司。交易獨(dú)立和售電放開后，電網(wǎng)過去的盈利模式將發(fā)生重大變化，由吃差價營收變成國家規(guī)定的輸配電價。更重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)在電網(wǎng)公司上百萬的電力營銷人員需要分流。
改革對于電廠來看增加了新的盈利模式，可以進(jìn)入售電端，但是未來可能面臨電價壓力。
對于用戶來說，改革可能導(dǎo)致未來電價上升或者下降，甚至是動態(tài)調(diào)整，變成了不可預(yù)測的因素。
盡管上述方案距離外界期待的電力完全市場化機(jī)制還有一定距離，但這已經(jīng)引起了各方的廣泛關(guān)注。
“德國的小伙伴們，配售分開是搞電力系統(tǒng)的人才最好的機(jī)遇，德國的繁榮電力市場給了你們助力，沒有比這個時代機(jī)遇更令人激動的創(chuàng)新了，中國正在等著你們?nèi)ジ淖儭?rdquo;9月19日，供職于德國東德電網(wǎng)公司調(diào)度中心的廖宇在其微信朋友圈寫下了這段話，“如果政策落實(shí)，我現(xiàn)在就回國辦售電公司。”
海潤光伏總裁楊懷進(jìn)向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，只要政策允許，他將自建西北至東南沿海的輸電線路用以輸送西部難以消納的光伏發(fā)電量。而就本次電改方案來看，除了新建配電網(wǎng)外，還很難對社會資本放開。
歐陽昌裕認(rèn)為，當(dāng)前中國電力體制依然面臨市場體系不完善、政府審批太多、市場監(jiān)管不到位等三個問題需要解決，這也是未來電力體制進(jìn)一步改革的方向。