四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施的通知
川辦發(fā)〔2014〕72號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2014年8月12日
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施
一、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。平等對待各類市場主體，凡法律沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律對民間投資開放。盡快制定出臺鼓勵(lì)民間投資通過特許經(jīng)營、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目的具體辦法。在公路、鐵路、能源、電信、水利、市政公用設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出116個(gè)示范性重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會資本參與，并落實(shí)相關(guān)配套政策。按照國家統(tǒng)一部署，探索分行業(yè)、分地區(qū)的負(fù)面清單管理模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
二、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國有資本投資領(lǐng)域，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資、合作等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有資本，包括競爭性省屬國有企業(yè)集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、省屬企業(yè)所屬二級企業(yè)以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、省屬企業(yè)及其各級企業(yè)尋求合作的項(xiàng)目、除需保持國有以外的新投資建設(shè)項(xiàng)目、省屬企業(yè)決定新投資建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)方面。（牽頭單位：省國資委）
三、加大小微企業(yè)貸款支持。綜合運(yùn)用各種政策工具，加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度。實(shí)施“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，做好萬戶中小微企業(yè)篩選和融資培育、對接。力爭實(shí)現(xiàn)對小微民營企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，提高自主定價(jià)能力，合理確定對民營企業(yè)的貸款定價(jià)。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理，采取續(xù)貸提前審批、設(shè)立循環(huán)貸款等方式，提高貸款審批發(fā)放效率?？s短民營企業(yè)融資鏈條，整治層層加價(jià)行為。嚴(yán)格落實(shí)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法及“七不準(zhǔn)”、“四分開”等規(guī)定，清理不必要的資金“通道”或“過橋”環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)融資的抵（質(zhì)）押登記費(fèi)、公證費(fèi)、評估費(fèi)等收費(fèi)。發(fā)展支持中小微民營企業(yè)獲得信貸服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展“保險(xiǎn)+信貸”合作。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局、人行成都分行）
四、拓寬民營企業(yè)融資渠道。培養(yǎng)和支持民營高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型、中小微民營企業(yè)在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、短期融資券和中期票據(jù)等產(chǎn)品。簡化審核程序、提高審核效率。在符合條件的地區(qū)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)。利用我省已有各類交易場所，為非上市民營企業(yè)提供股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益的登記、托管、掛牌、交易、結(jié)算、過戶和定向增資等金融增值服務(wù)。（牽頭單位：省政府金融辦）
五、強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地保障，創(chuàng)新用地保障方式。對列入省50項(xiàng)重大推進(jìn)項(xiàng)目和100項(xiàng)重點(diǎn)支持項(xiàng)目的民間投資項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，省重大推進(jìn)項(xiàng)目省上配套70%、地方配套30%；省重點(diǎn)支持項(xiàng)目省上配套30%、地方配套70%。鼓勵(lì)民營工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高土地容積率不再征收土地價(jià)款。支持和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入土地市場，享受其他投資主體平等待遇。民間資本項(xiàng)目用地符合《劃撥供地目錄》（國土資源部第9號令）要求的，可采取劃撥方式供地。（牽頭單位：國土資源廳）
六、提供人力資源保障，降低民營企業(yè)用工成本。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限從60%降至40%。初創(chuàng)小微企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年內(nèi)可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的民營企業(yè)可緩繳不超過6個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為民營企業(yè)穩(wěn)定用工和降低成本創(chuàng)造條件。高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才在完成聘用合同約定工作任務(wù)并符合有關(guān)規(guī)定的前提下，可以到小微企業(yè)兼職兼薪。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，為民營企業(yè)提供技術(shù)技能人才支撐。（牽頭單位：人力資源社會保障廳）
七、加強(qiáng)電、氣等能源供應(yīng)保障，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)電力保障,將符合條件的民營企業(yè)納入全省直購電試點(diǎn)、留存電量和豐水期富余電量消納政策實(shí)施范圍。進(jìn)一步優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，確保天然氣留用，從國家層面積極爭取迎峰度冬天然氣資源量，盡力保障符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)民營企業(yè)生產(chǎn)用天然氣需求。加強(qiáng)綜合客貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建立體交通運(yùn)輸網(wǎng)路。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
八、強(qiáng)化財(cái)稅支持。切實(shí)減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，按上限執(zhí)行我省增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)政策。符合相關(guān)條件的，可享受小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策。2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。對政府部門涉企收費(fèi)實(shí)行清單管理。對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參保短期出口信用保險(xiǎn)和融資貸款給予財(cái)政補(bǔ)助。將參與省級國庫現(xiàn)金管理的商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)的信用貸款額度，作為計(jì)算分配省級國庫現(xiàn)金存款額度的重要因素。（牽頭單位：財(cái)政廳）
九、支持民營企業(yè)開拓市場。組織民營企業(yè)參加“萬企出國門”大培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“走出去”意識，提升企業(yè)“走出去”水平和業(yè)務(wù)人員操作能力。搭建“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”、“萬企出國門”市場拓展三大平臺，對民營企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會、構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)給予政策支持，為民營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、占領(lǐng)市場打開空間。支持民營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推動企業(yè)自建或通過第三方電子商務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。（牽頭單位：商務(wù)廳）
十、為民營企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利。取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗(yàn)。支持紡織、家電、食品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的民營企業(yè)和對外承包工程項(xiàng)目“走出去”。加大對外推薦民營企業(yè)的注冊工作力度，做好民營企業(yè)境外建設(shè)所需物資和出入境人員檢驗(yàn)檢疫服務(wù)工作，積極推行個(gè)性化服務(wù)，對重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)施“一企一策”，推動更多的民營企業(yè)參與國際競爭、拓展國際市場。（牽頭單位：四川出入境檢驗(yàn)檢疫局）
十一、強(qiáng)化對外來投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)對新引進(jìn)民營企業(yè)投資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。推薦符合條件的簽約項(xiàng)目納入全省重大項(xiàng)目和重點(diǎn)開工項(xiàng)目體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有計(jì)劃地搭建產(chǎn)業(yè)配套合作平臺，為民營企業(yè)尋求合作伙伴創(chuàng)造條件。推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各級投資促進(jìn)部門代辦制和項(xiàng)目專員制，做好“一站式”服務(wù)。（牽頭單位：省投資促進(jìn)局）
十二、支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)積極參與承擔(dān)國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。在我省登記注冊、依法納稅、具有獨(dú)立法人資格的民營企業(yè)，均屬支持對象。充分發(fā)揮省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的作用，組織民營科技企業(yè)爭取國家創(chuàng)新基金支持。加快企業(yè)孵化器建設(shè)，培育和發(fā)展中小微科技企業(yè)。（牽頭單位：科技廳）
十三、加快實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企工程”。支持引導(dǎo)經(jīng)營能力強(qiáng)、業(yè)績好的個(gè)體工商戶向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織形式企業(yè)化方向發(fā)展。對個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（含公司），獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為公司的，原則上準(zhǔn)予保留原字號或名稱。不動產(chǎn)登記部門免予或減半收取相關(guān)證件的登記費(fèi)用，行業(yè)管理部門準(zhǔn)予延續(xù)原許可事項(xiàng)。（牽頭單位：省工商局）
十四、維護(hù)民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益。制定《四川省民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)辦法》，進(jìn)一步明確民營企業(yè)的市場主體地位，厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范和約束政府及其有關(guān)部門的行為，明確政府及其有關(guān)部門支持、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。嚴(yán)肅查處亂攤派、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要行為，嚴(yán)禁非法干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。成立省民營企業(yè)行政申訴中心，并完善相關(guān)機(jī)制?！矤款^單位：省工商局（省民營辦）〕
十五、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的督查。在省政府門戶網(wǎng)站建立民營經(jīng)濟(jì)政策信息服務(wù)平臺，滾動發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，建立完善政策信息資源共享機(jī)制。建立《非公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，及時(shí)研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題。定期開展民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)工作的檢查和督導(dǎo)，對檢查和督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決?！矤款^單位：省工商局（省民營辦）〕