全省穩(wěn)增長十六條措施出臺后1個(gè)月，著力穩(wěn)增長的十條財(cái)稅措施出臺。“財(cái)十條”背后，透視出長期、撬動、改革三重效應(yīng)。
長期效應(yīng)：長遠(yuǎn)政策不忘促進(jìn)短期增長
“表面上看，‘財(cái)十條’是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下出臺的，但就具體政策來看，其利其效更加側(cè)重長期效應(yīng)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長李建軍認(rèn)為，落實(shí)減稅和減費(fèi)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等措施，都是著眼于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化。
他以減費(fèi)政策為例，我省去年取消和停征22項(xiàng)國家設(shè)立和8項(xiàng)省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，今年又停收和免收22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)?？梢姕p費(fèi)政策是有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行，并不是“拍腦袋”決策。而且，由此帶來的每年5億元的減負(fù)紅利，由企業(yè)和個(gè)人長期享受。“短期刺激同樣重要。”李建軍說，“在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府采取刺激性政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、防止陷入蕭條是非常必要的。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛提醒，西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，不能忽視保增長的必要性，“像騎自行車，不保持一定的速度，就會倒下來。”
對此，“財(cái)十條”相對應(yīng)地加大財(cái)政投入力度，在今年6月底前下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金206億元、地方政府債券資金200億元和一般性轉(zhuǎn)移支付資金100億元，總規(guī)模超過500億元。“短期刺激”和“長期效應(yīng)”的矛盾一直是輿論的熱點(diǎn)。但王小剛、李建軍認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)稅體系之下，要看到矛盾背后的一致性。“進(jìn)行短期政策設(shè)計(jì)時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施長期政策時(shí)要促進(jìn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。這無疑將考驗(yàn)政策制定者的智慧，但也是新形勢下的必然選擇。”
“財(cái)十條”中，落實(shí)減稅和減費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其利其效在短期更在長期，兼顧了短期內(nèi)保增長、促就業(yè)的需求，長期來看則有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果，并不矛盾。
撬動效應(yīng)：在關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持
“用財(cái)稅手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，不能平均用力，需要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行撬動。”王小剛認(rèn)為，財(cái)政資金有限，社會對資金的直接需求卻很大，為使有限的資金發(fā)揮最大的效用，必須在領(lǐng)域和方式上做文章。
選取哪些領(lǐng)域進(jìn)行支持？“財(cái)十條”提出，206億元用于支持45個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，重點(diǎn)支持交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市新區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)及物流業(yè)發(fā)展。“支持這些項(xiàng)目的建設(shè)本身將帶動一部分投資，交通、內(nèi)外貿(mào)、物流等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，與各類經(jīng)濟(jì)活動關(guān)聯(lián)度高，建成后可撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。”李建軍表示。
王小剛則注意到新政對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。文件中提到，我省將主要通過采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持“中國白酒金三角”區(qū)域內(nèi)的白酒企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)等項(xiàng)目。
他認(rèn)為，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首先具備深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)在全國范圍的市場分工已經(jīng)比較明確，對其支持更能凸顯穩(wěn)增長的實(shí)效。在支持方式上，實(shí)施財(cái)政（金融）保險(xiǎn)互動的措施成為焦點(diǎn)。我省將通過貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、國庫存款資源配置、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息和擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持中小微企業(yè)融資。
“財(cái)政資金通過這些方式可帶動更大規(guī)模的融資，中小微企業(yè)融資成功后，活力增強(qiáng)，再通過經(jīng)營，效應(yīng)再次放大。”兩位專家認(rèn)為，財(cái)政資金正是通過這種逐級放大的方式體現(xiàn)撬動作用，保證資金使用效率最大化。
改革效應(yīng)：凸顯新一輪財(cái)稅體制改革重點(diǎn)
“財(cái)十條”的出臺，有一個(gè)不容忽視的背景。國家剛剛頒布《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，為財(cái)稅體制改革定下時(shí)間表：新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。而新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)也逐漸清晰：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
上述三個(gè)改革重點(diǎn)，在“財(cái)十條”中都有體現(xiàn)。
改進(jìn)預(yù)算管理制度方面，將建立健全資金分配下達(dá)激勵(lì)約束機(jī)制，及時(shí)清核撥付政府應(yīng)歸還企業(yè)的各類款項(xiàng)。深化稅收制度改革方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“營改增”，減稅效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)本年度可為企業(yè)減稅100億元。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度方面，將進(jìn)一步“財(cái)力下移”，截至6月底，省級財(cái)政凈下劃市縣收入較上年增量超13億元；同時(shí)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。“財(cái)稅改革將是未來的一個(gè)大背景。新政很好地契合了從改革中要紅利，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的思路。”王小剛指出，另一方面我們也需要經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，給予改革一定空間，兩者是相輔相成的關(guān)系。“財(cái)十條”的亮點(diǎn)之一是今年102.5億元一般轉(zhuǎn)移支付資金，這筆資金將由市縣立足自身實(shí)際統(tǒng)籌用于支持當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展。“一般轉(zhuǎn)移支付是改革的大方向，各地基本公共服務(wù)的均等化主要依賴于此。”王小剛表示，但如果經(jīng)濟(jì)停滯，沒有增長，用于一般轉(zhuǎn)移支付的資金就會受到限制，這一改革進(jìn)程也難以保障。
專家認(rèn)為，“財(cái)十條”背后的三重效應(yīng)將在未來我省財(cái)政政策中得到繼續(xù)體現(xiàn)。因?yàn)樗鼈冊诜€(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面能發(fā)揮實(shí)效的同時(shí)，還與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的大目標(biāo)相適應(yīng)，與財(cái)稅體系長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)相配合。(記者陳巖)
關(guān)于穩(wěn)增長的十條財(cái)稅政策措施
暫停部分行政事業(yè)性收費(fèi)
◎2014年7月1日至12月31日，全省范圍內(nèi)暫停征收河道采砂管理費(fèi)、土地登記費(fèi)等22項(xiàng)國家設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。
◎建立涉企收費(fèi)清單管理制度，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。
全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
◎推動“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減稅100億元。
◎落實(shí)西部大開發(fā)、提高增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)、對符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)執(zhí)行低稅率、稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。
繼續(xù)加大財(cái)政投入力度
◎在6月底前下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金200億元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
◎在6月底前下達(dá)地方政府債券資金200億元，支持基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
◎在6月底前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金100億元，由市縣統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。
促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
◎通過采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
◎通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、直接融資貼息等多種方式，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
實(shí)施財(cái)政（金融）保險(xiǎn)互動
◎通過貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、國庫存款資源配置、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，緩解中小微型企業(yè)融資難問題。
◎積極開展政保合作，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)立足四川實(shí)際開發(fā)新的保險(xiǎn)品種。
◎創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引保險(xiǎn)資金通過股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)。
全面落實(shí)民生保障政策
◎推進(jìn)實(shí)施十項(xiàng)民生工程、十九件民生實(shí)事?！?qū)嵤┎貐^(qū)六大民生工程行動計(jì)劃和大小涼山彝區(qū)十項(xiàng)扶貧工程。
全面深化財(cái)政體制改革
◎深入推進(jìn)省以下分稅制財(cái)稅體制改革?！蚪⒔∪鐓^(qū)域財(cái)稅利益分配機(jī)制。◎繼續(xù)推進(jìn)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付改革。
深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革
◎進(jìn)一步完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政管理體制改革。◎健全擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理
◎建立健全資金分配下達(dá)激勵(lì)約束機(jī)制?！驀?yán)控一般性支出，激活存量資金潛力?！蚣皶r(shí)清核撥付政府應(yīng)歸還企業(yè)的各類款項(xiàng)?！蚣訌?qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。