四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效分配管理暫行辦法的通知
川辦發(fā)〔2011〕70號(hào)
省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《四川省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效分配管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
二○一一年十一月二日
四川省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效分配管理暫行辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理，建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效分配機(jī)制，根據(jù)財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。
第二條本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)力安排，由財(cái)政廳和省級(jí)項(xiàng)目主管部門共同管理，具有專門用途的項(xiàng)目資金。
第三條本辦法所稱績(jī)效分配是指以提升財(cái)政資金使用績(jī)效為目標(biāo)，依據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)特征，采用規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的分配手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源有效配置的具體模式。
第四條專項(xiàng)資金績(jī)效分配應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)規(guī)范。專項(xiàng)資金績(jī)效分配應(yīng)圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，做到尊重客觀、辦法科學(xué)、程序透明，確保資金分配公平、公正、公開(kāi)。
（二）分類管理。專項(xiàng)資金分配方法的確立須體現(xiàn)項(xiàng)目特性要求，原則上每類項(xiàng)目資金對(duì)應(yīng)一種適當(dāng)?shù)姆峙浞椒ā?/span>
（三）協(xié)作制衡。財(cái)政廳、省級(jí)項(xiàng)目主管部門作為專項(xiàng)資金分配管理的責(zé)任主體，須落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，建立部門間協(xié)作配合、相互制衡的工作機(jī)制。
第五條省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金原則上按照以下6種方法進(jìn)行分配：
（一）直接轉(zhuǎn)撥。
（二）規(guī)劃分配。
（三）競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。
（四）據(jù)實(shí)據(jù)效。
（五）因素測(cè)算。
（六）特定補(bǔ)助。
第二章工作職責(zé)
第六條省級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）會(huì)同財(cái)政廳制定本部門負(fù)責(zé)分配專項(xiàng)資金的管理辦法，共同商議確定專項(xiàng)資金績(jī)效分配的具體方法。
（二）負(fù)責(zé)按照上述方法組織項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，提供專項(xiàng)資金分配備選項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案。
（三）根據(jù)年度預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施。
第七條財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績(jī)效分配的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）會(huì)同省級(jí)項(xiàng)目主管部門研究制定專項(xiàng)資金管理辦法，共同商議確定專項(xiàng)資金績(jī)效分配的具體方法。
（三）根據(jù)項(xiàng)目主管部門提供的專項(xiàng)資金備選項(xiàng)目、基礎(chǔ)資料和資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案，審核資金分配上報(bào)方案，按規(guī)定程序報(bào)批下達(dá)預(yù)算。
第三章方法步驟
第八條直接轉(zhuǎn)撥。指中央財(cái)政已經(jīng)確定資金分配最終結(jié)果，由財(cái)政廳、省級(jí)項(xiàng)目主管部門直接轉(zhuǎn)撥下達(dá)的分配方法。
（一）適用范圍。中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算文件中已明確具體項(xiàng)目和補(bǔ)助額度的專項(xiàng)資金。
（二）工作流程。財(cái)政廳、省級(jí)項(xiàng)目主管部門參照中央部委文件下達(dá)方式下達(dá)預(yù)算。
第九條規(guī)劃分配。指依據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府審定通過(guò)的規(guī)劃計(jì)劃已經(jīng)明確的年度計(jì)劃和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。
（一）適用范圍。納入規(guī)劃計(jì)劃的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
（二）工作流程。
1.省級(jí)項(xiàng)目主管部門收集與專項(xiàng)資金分配相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，提出資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案。
2.財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目主管部門提供的規(guī)劃計(jì)劃和資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案，審核專項(xiàng)資金年度分配上報(bào)方案，按規(guī)定程序報(bào)批下達(dá)預(yù)算。
第十條競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。指對(duì)事前公開(kāi)了準(zhǔn)入條件、但分配對(duì)象未予明確的專項(xiàng)資金，通過(guò)引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在備選項(xiàng)目中選擇確定符合政策要求、預(yù)期績(jī)效最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。
（一）適用范圍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展及不適用規(guī)劃分配方法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金。具體包括兩種方式：
1.對(duì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、分配對(duì)象主要為企業(yè)化主體的項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)布公告、專家評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。
2.對(duì)區(qū)域性整體規(guī)劃運(yùn)作、分配對(duì)象主要為市縣級(jí)政府的項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)布公告、公開(kāi)答辯、專家評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。
（二）工作流程。
1.財(cái)政廳、省級(jí)項(xiàng)目主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金分配辦法，聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目指南和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)公告，組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和資金申請(qǐng)工作。
2.市縣級(jí)政府、相關(guān)部門及項(xiàng)目單位向財(cái)政廳和省級(jí)項(xiàng)目主管部門報(bào)送申請(qǐng)。
3.財(cái)政廳、省級(jí)項(xiàng)目主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方法確定備選項(xiàng)目名單。
4.財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目篩選結(jié)果和預(yù)算安排額度，審核年度資金分配上報(bào)方案，按規(guī)定程序報(bào)批下達(dá)預(yù)算。
第十一條據(jù)實(shí)據(jù)效。包括據(jù)實(shí)分配和據(jù)效分配兩種方法。據(jù)實(shí)分配指依據(jù)政策規(guī)定的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算確定補(bǔ)助對(duì)象實(shí)際需求并據(jù)實(shí)予以補(bǔ)助的分配方法；據(jù)效分配指依據(jù)政府購(gòu)買需求或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施效果或?qū)嶋H貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。
（一）適用范圍。直接補(bǔ)助類民生項(xiàng)目資金適用據(jù)實(shí)分配方法；政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金適用據(jù)效分配方法。
（二）工作流程。
1.省級(jí)項(xiàng)目主管部門收集專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目效果等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案。
2.財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目主管部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案，審核年度資金分配上報(bào)方案，按規(guī)定程序報(bào)批下達(dá)預(yù)算。
第十二條因素測(cè)算。指根據(jù)政策規(guī)定的補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益，選取相關(guān)因素對(duì)政策對(duì)象的實(shí)際需求、貢獻(xiàn)大小、績(jī)效水平、承受能力等直接或間接指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，形成資金分配權(quán)重或補(bǔ)助系數(shù)，按公式測(cè)算結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。
（一）適用范圍。政策對(duì)象具備同等享受補(bǔ)助的條件，同時(shí)依據(jù)相關(guān)因素體現(xiàn)分配額度差異的普惠性專項(xiàng)資金。分配測(cè)算可參考以下因素：
1.自然因素。地域環(huán)境（包括幅員面積、耕地面積、種植面積等各類因素）、覆蓋人群、人口密度、民族區(qū)域等。
2.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)狀況、行政成本、財(cái)政狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
3.績(jī)效因素。財(cái)政投入強(qiáng)度、項(xiàng)目投入產(chǎn)出、財(cái)政管理水平等。
（二）工作流程。
1.省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)收集專項(xiàng)資金分配有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案。
2.財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目主管部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資金分配（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案，審核年度資金分配上報(bào)方案，按規(guī)定程序報(bào)批下達(dá)預(yù)算。
第十三條特定補(bǔ)助。指依據(jù)特定要求，按照特事特辦原則進(jìn)行補(bǔ)助的分配方法。
（一）適用范圍。搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)安全、突發(fā)公共事件等特殊事項(xiàng)；依照政策規(guī)定由省委、省政府會(huì)議決定或省領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)。
（二）工作流程。
1.特殊事項(xiàng)由省級(jí)項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政廳提出分配方案，報(bào)經(jīng)省委、省政府相關(guān)會(huì)議或省領(lǐng)導(dǎo)審定后，由財(cái)政廳依據(jù)規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算
2.省委、省政府會(huì)議決定或省領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)，由財(cái)政廳依據(jù)規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算。
3.資金分配方案原則要求為書面形式。如遇緊急情況，財(cái)政廳可先調(diào)度資金或預(yù)撥資金，再補(bǔ)辦預(yù)算下達(dá)手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第十四條省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目申報(bào)、資金使用、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，組織開(kāi)展本部門管理專項(xiàng)資金的支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十五條財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目主管部門專項(xiàng)資金分配過(guò)程的合規(guī)性和分配結(jié)果的有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過(guò)審核分配方案、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)專項(xiàng)資金分配過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估、資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)清核，對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證。對(duì)未按規(guī)定選擇適當(dāng)方法規(guī)范資金分配行為，造成資金使用績(jī)效不高甚至損失浪費(fèi)的，省政府將責(zé)令對(duì)資金分配方法進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)采取收回資金、調(diào)減次年預(yù)算等方式予以處置。
第五章附則
第十六條財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)項(xiàng)目主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定，及時(shí)調(diào)整完善原有專項(xiàng)資金管理辦法。
第十七條本辦法有效期為2年，自發(fā)布之日起30日后施行。此前我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第十八條本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。