四川省財政廳 四川省經(jīng)濟和信息化委員會
關(guān)于印發(fā)《四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金管理辦法》的通知
川財建[2014]60號
各市（州）、擴權(quán)試點縣（市）財政局、經(jīng)信委（工業(yè)和信息化管理部門）：
為貫徹落實省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金的使用管理，提高資金使用效益，推動企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定，財政廳、省經(jīng)濟和信息化委制定了《四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳 四川省經(jīng)濟和信息化委員會
2014年5月27日
四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金（以下簡稱“創(chuàng)新驅(qū)動資金”）的使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮專項資金的扶持、引導(dǎo)和示范作用，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《四川省省級財政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法》（川府發(fā)〔2011〕37號）、《四川省省級財政專項資金績效分配管理暫行辦法》（川辦發(fā)〔2011〕70號）等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“創(chuàng)新驅(qū)動資金”，是指由省財政預(yù)算安排，主要用于支持我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長潛力大、市場前景廣闊的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的專項資金。
第三條 創(chuàng)新驅(qū)動資金由四川省財政廳（以下簡稱“財政廳”）和四川省經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“省經(jīng)濟和信息化委”，共同管理，分工履職，共同負責(zé)。
財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理和資金撥付，會同省經(jīng)濟和信息化委下達項目計劃及資金預(yù)算，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查，參與編制專項資金年度申報指南、組織項目評審，參與制定資金分配建議方案。
省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)項目管理，會同財政廳編制專項年度申報指南、組織項目評審，牽頭制定資金分配建議方案，組織開展項目實施管理和竣工驗收，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查。
第二條 本辦法所稱“創(chuàng)新驅(qū)動資金”，是指由省財政預(yù)算安排，主要用于支持我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長潛力大、市場前景廣闊的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的專項資金。
第三條 創(chuàng)新驅(qū)動資金由四川省財政廳（以下簡稱“財政廳”）和四川省經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“省經(jīng)濟和信息化委”，共同管理，分工履職，共同負責(zé)。
財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理和資金撥付，會同省經(jīng)濟和信息化委下達項目計劃及資金預(yù)算，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查，參與編制專項資金年度申報指南、組織項目評審，參與制定資金分配建議方案。
省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)項目管理，會同財政廳編制專項年度申報指南、組織項目評審，牽頭制定資金分配建議方案，組織開展項目實施管理和竣工驗收，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查。
第二章 資金使用
第四條 創(chuàng)新驅(qū)動資金使用原則：
（一）自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域，激勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)運用能力，鼓勵和支持通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，促進高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（二）突出重點。重點支持符合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、產(chǎn)品市場潛力大，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的項目和企業(yè)。
（三）市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能，有效調(diào)動企業(yè)、金融機構(gòu)和社會等各方面投入創(chuàng)新活動的積極性，促進資源整合。
（四）注重績效。資金安排根據(jù)項目重要性、成熟度等依序安排，嚴(yán)格執(zhí)行項目評審、績效評價等制度，強化評價結(jié)果運用，提高資金使用效益。
第五條 創(chuàng)新驅(qū)動資金支持方向：
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)以及成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制、產(chǎn)業(yè)化以及推廣應(yīng)用。
（四）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
（五）信息化與工業(yè)化融合。
（六）企業(yè)兼并重組、創(chuàng)新人才培育及提升企業(yè)核心競爭力。
（七）省委、省政府確定的其他創(chuàng)新驅(qū)動項目。
第六條 創(chuàng)新驅(qū)動資金可采用規(guī)劃分配、競爭立項、據(jù)實據(jù)效、因素分配、特定補助等方法進行分配。
第七條 創(chuàng)新驅(qū)動資金主要采取以下支持方式：
（一）融資貼息。對以向金融機構(gòu)融資為主實施的項目，一般采取貼息方式進行支持，包括貸款貼息和直接債務(wù)融資貼息。貼息金額根據(jù)項目單位與金融機構(gòu)簽訂的合同金額，或項目單位發(fā)行銀行間市場直接債務(wù)融資工具金額，按當(dāng)年人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)計算，貼息期不超過項目建設(shè)年限且最長不超過2年。直接債務(wù)融資貼息率最高不超過實際發(fā)行利率。
（二）專項補助。對以自有資金為主實施的項目，對項目投資實行補助。補助額度綜合考慮項目社會、經(jīng)濟效益等因素確定。
（三）以獎代補。對項目已開工建設(shè)、建設(shè)進度良好、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效果明顯的項目，以及成功實施兼并重組或?qū)^(qū)域經(jīng)濟和省內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新具有較強帶動作用的大企業(yè)大集團，可采取以獎代補方式支持。以獎代補金額綜合考慮項目實施效果等因素確定。
（四）資本金注入。資本金注入方式原則上支持省屬國有企業(yè)或有資本金注入需求的企業(yè)投資建設(shè)的新項目，用于補充項目資本金。具體注資事宜由省經(jīng)濟和信息化委、財政廳商洽一致后委托四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司與相關(guān)企業(yè)協(xié)商辦理。
（五）切塊支持區(qū)域創(chuàng)新。開展創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照“明確方向、額度下達、項目備案、績效掛鉤”的原則，對符合創(chuàng)新示范條件的市縣，可以切塊下達創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，由市縣自主安排項目并報省經(jīng)濟和信息化委、財政廳備案。省經(jīng)濟和信息化委、財政廳開展監(jiān)督檢查和績效評價，監(jiān)督評價結(jié)果與次年資金分配掛鉤。
第三章 項目申報和資金撥付
第八條 創(chuàng)新驅(qū)動資金原則上支持在我省登記注冊、依法納稅、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和央屬企業(yè)集團在川納稅分公司。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合申報項目。
第九條 省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳根據(jù)國家和省制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，編制專項資金年度申報指南。年度申報指南需明確資金支持范圍、支持重點、支持方式、申報要求等內(nèi)容。
第十條 市（州）、擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟和信息化管理部門會同本級財政部門根據(jù)本辦法和年度申報指南要求，組織項目申報，逐級審核匯總后共同報送省經(jīng)濟和信息化委、財政廳。央屬、省屬企業(yè)（單位）直接報送省經(jīng)濟和信息化委、財政廳。
第十一條 項目單位按照屬地管理原則向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和信息化管理部門和財政部門申報，并對申報資料真實性、完整性負責(zé)。原則上同一項目不得重復(fù)申報財政資金。
第十二條 市（州）、擴權(quán)試點縣（市）經(jīng)濟和信息化管理部門會同財政部門審核項目申報資格條件及相關(guān)資料，共同提交書面審核意見并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)濟和信息化管理部門重點對項目真實性、可行性以及前置行政審批手續(xù)齊備性等進行審查；財政部門重點對項目資金籌措、財務(wù)狀況等進行審查。
第十三條 省經(jīng)濟和信息化委建立動態(tài)管理的項目庫并與財政廳共享，會同財政廳逐步建立跨年度項目評審機制。
第十四條 省經(jīng)濟和信息化委、財政廳選聘技術(shù)、財務(wù)等方面專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立專家?guī)?。按照專業(yè)資格與職業(yè)道德雙重標(biāo)準(zhǔn)實施專家選聘，嚴(yán)格實行專家隨機抽取和利害關(guān)系回避，切實強化評審專家責(zé)任追究。
第十五條 省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳組織專家評審，可根據(jù)審查需要對申報單位進行現(xiàn)場核查。技術(shù)專家主要審查申報項目的技術(shù)先進性、產(chǎn)品創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)帶動性等，財務(wù)專家主要審查申報單位的財務(wù)狀況、項目的經(jīng)濟合理性等。
第十六條 省經(jīng)濟和信息化委依據(jù)專家評審、現(xiàn)場核查意見等因素計算擬定專項資金分配建議方案，商財政廳同意后，上報省政府審批。
第十七條 省財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委根據(jù)省政府審定的專項資金分配方案下達項目計劃及資金預(yù)算指標(biāo)。
第十八條 市（州）、擴權(quán)試點縣（市）財政部門應(yīng)按照財政預(yù)算和國庫管理制度規(guī)定，結(jié)合項目實施情況，及時將項目資金撥付到項目承擔(dān)單位。
第四章 項目管理和績效評價
第十九條 項目單位應(yīng)按建設(shè)計劃組織項目實施，規(guī)范管理和使用專項資金，按季度報送項目進度、資金使用及效益指標(biāo)等情況。
第二十條 項目建設(shè)因特殊情況需調(diào)整的，各地經(jīng)濟和信息化管理部門應(yīng)會同本級財政部門及時上報省經(jīng)濟和信息化委、財政廳審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。特殊情況主要指：
（一）項目因故無法實施的。
（二）項目承擔(dān)主體變更的。
（三）項目建設(shè)延期超過一年以上的。
（四）項目建設(shè)內(nèi)容、投資等發(fā)生重大變化，需重新開展項目建設(shè)前置審批工作的。
除上述情況外，項目建設(shè)發(fā)生變動的，由各地經(jīng)信部門會同本級財政部門自行審批。
第二十一條 項目單位應(yīng)對創(chuàng)新驅(qū)動資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?。不得以任何形式、任何理由截留或挪用，不得用于發(fā)放職工工資、福利和獎金以及日常管理費等支出。已實施并完成竣工決算驗收的以獎代補項目，獎補資金可用于支持企業(yè)發(fā)展支出。對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的單位，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十二條 項目完成后，項目單位應(yīng)及時向經(jīng)濟和信息化管理部門提出驗收（鑒定）申請。省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)組織或委托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和信息化管理部門進行驗收（鑒定）。財政廳、省經(jīng)濟和信息化委組織專項資金使用管理的績效評價。
第二十三條 項目實行屬地化管理。各級經(jīng)濟和信息化管理部門和財政部門應(yīng)切實負起項目管理責(zé)任，加強對項目實施和資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳不定期對項目實施和資金使用情況進行督查。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由財政廳、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。