編者按：中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用。據(jù)了解，中小企業(yè)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的99%以上。目前我國整個(gè)中小企業(yè)的發(fā)展仍然處于合理的區(qū)間，但小微企業(yè)比較困難。為此，工信部將進(jìn)一步完善相關(guān)政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。
中國中小企業(yè)信息網(wǎng)訊 今日（5月27日），國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕、副司長許科敏介紹支持中小企業(yè)發(fā)展等方面情況，并答記者問。
鄭昕說，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，形成了一部法律和四個(gè)國務(wù)院文件為主的法律政策體系。一部法律是，2002年全國人大頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。四個(gè)文件是，2005年國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱非公36條），這是新中國成立以來第一個(gè)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國務(wù)院文件。2009年，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱國發(fā)36號(hào)文件）。2010年，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱民間投資36條）。2012年，針對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡稱國發(fā)14號(hào)文件）。這四個(gè)文件，根據(jù)新形勢(shì)依次推出，政策不斷深化，分別從推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)，幫助中小企業(yè)渡過危機(jī)難關(guān)，鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展，以及扶助小微企業(yè)發(fā)展方面做出部署，提出要求，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
鄭昕介紹，今年以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向和目標(biāo)前進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，中小企業(yè)也總體保持平穩(wěn)發(fā)展。但面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨成本上升較快、市場(chǎng)需求不足、融資難融資貴、負(fù)擔(dān)重等問題。為此，工信部將會(huì)同和配合有關(guān)部門，發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，以更有力的措施推進(jìn)改革、促進(jìn)創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
中小企業(yè)發(fā)展處于合理區(qū)間 但小微企業(yè)比較困難
鄭昕表示，從目前來看，整個(gè)中小企業(yè)的發(fā)展仍然處于合理的區(qū)間，應(yīng)當(dāng)說總體上還是平穩(wěn)健康的。我國對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，主要是規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)，主要標(biāo)準(zhǔn)是年銷售收入2000萬以上，全國大概有34萬戶，目前規(guī)模以上中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)和質(zhì)量都是比較好的。
同時(shí)，鄭昕指出，近幾年，中小企業(yè)發(fā)展總體上很好，但是小型微型企業(yè)比較困難。按照我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)微型企業(yè)從業(yè)人員是20人以下。當(dāng)前主要存在4個(gè)問題：一是連續(xù)3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來排在第一位的是人工成本。去年我們有27個(gè)省上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；今年1-3月份，又有7個(gè)省上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加上物流費(fèi)用，還有房租等成本上升較快，擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。二是市場(chǎng)需求不足。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年4月小型企業(yè)PMI是48.8%，這已經(jīng)是連續(xù)25個(gè)月在臨界線以下。三是融資難、融資貴仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的困難，雖然各部門都做了大量的工作，但這個(gè)問題依然存在。四是企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還比較重。
對(duì)此，鄭昕表示，工信部針對(duì)以上存在的突出問題，一是要高度重視，二是要認(rèn)真對(duì)待，三是根據(jù)國務(wù)院的要求，特別是根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。
三方面著手 促中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“玻璃門”“彈簧門”是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在的問題。那么，工信部在消除隱性壁壘方面、在政策方面還有什么進(jìn)展或者突破？
鄭昕表示，就我國而言，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，互為主體。在現(xiàn)實(shí)中，我們95%以上的中小企業(yè)基本都是非公有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)上說的民營企業(yè)指的也是非公經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說民營企業(yè)或者非公有制經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，是高度關(guān)聯(lián)的。所以，在實(shí)際工作上，客觀上講，支持中小企業(yè)發(fā)展，在我國就是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鄭昕說，根據(jù)這個(gè)工作思路，工信部高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作。幾年來，我們有“三同時(shí)”，即：同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)。特別是根據(jù)黨的十八大三中全會(huì)《決定》的要求，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，完善基本經(jīng)濟(jì)制度。我們從職能出發(fā)，做好以下幾方面的事。一是會(huì)同有關(guān)部門，把促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。在這里，我需要說明的是，中小企業(yè)是不分地區(qū)、行業(yè)、所有制的，覆蓋了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。以我國中小企業(yè)行業(yè)布局而言，工業(yè)中小企業(yè)僅占了22%，真正大量的還是第三產(chǎn)業(yè)。我們要發(fā)揮好牽頭部門作用，會(huì)同有關(guān)部門完善政策，比如我們的財(cái)政政策、稅收政策、土地政策等等，共同做好促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。第二，諸位可能也清楚，涉及到工信部，比如說軍工和電信，根據(jù)中央的要求，工信部都是按照要求積極推進(jìn)，在這方面也做了一些工作。第三，根據(jù)三中全會(huì)的要求，下一步工信部要“三鼓勵(lì)”，推動(dòng)中小企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
工信部將研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機(jī)制
有報(bào)告顯示，減少稅費(fèi)仍然是6成以上小微企業(yè)最迫切的政策需求。
對(duì)于“企業(yè)減負(fù)”，許科敏表示，針對(duì)中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題，國家近年來先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如說進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”的試點(diǎn)范圍，2013年全年減輕了企業(yè)稅負(fù)1200億元，其中受惠的主體對(duì)象是中小企業(yè)。又比如前面鄭司長已經(jīng)提到過的，我們對(duì)月銷售額在2萬元以下的小微企業(yè)，暫時(shí)免征增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)。最近，為了進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院又決定對(duì)年應(yīng)納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，這項(xiàng)政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現(xiàn)在又進(jìn)一步提高到10萬元，這也充分體現(xiàn)了國家對(duì)小微企業(yè)的支持。此外，國家還取消和減免了一批行政事業(yè)性的收費(fèi)。2012年以來，有關(guān)部門累計(jì)取消了行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)到340余項(xiàng)，涉及金額近300億元。
下一步，工信部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，落實(shí)好現(xiàn)有的對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)結(jié)合深化稅收體制改革，研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機(jī)制。同時(shí)還要會(huì)同有關(guān)部門，全面深化涉企收費(fèi)制度改革。一是要推行清單管理制度，把收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，清單之外的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。二是要進(jìn)一步取消或者減免對(duì)小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)也要對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行清理，取消不合理、不合規(guī)的收費(fèi)。三是要進(jìn)一步加大對(duì)各種違規(guī)收費(fèi)查處力度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為。
2014年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總規(guī)模是115億元
關(guān)于專項(xiàng)資金問題，許科敏表示，2014年，國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總的規(guī)模是115億元，對(duì)于其中具體的支持方向，如服務(wù)體系，還有融資環(huán)境，這都是中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的兩個(gè)方向，還有支持科技創(chuàng)新和加強(qiáng)國際合作。對(duì)于各支持方向上的年度預(yù)算安排有多少，將由財(cái)政部根據(jù)各方面的因素來綜合考慮。
許科敏說，在專項(xiàng)資金的管理方面，工信部會(huì)同財(cái)政部，最近也進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面的管理。一是今年4月份，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。同月，工信部辦公廳和財(cái)政部辦公廳也印發(fā)了《2014年度中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金服務(wù)體系和融資環(huán)境項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》。這兩個(gè)文件對(duì)專項(xiàng)資金的支持方向、支持重點(diǎn)、項(xiàng)目要求的條件和申報(bào)程序都作出了明確規(guī)定，這兩個(gè)文件在網(wǎng)上都可以查到。
二是我們要求各地中小企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的篩選和核實(shí)，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性，提高項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，要對(duì)這些上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行公示以后才能上報(bào)。
三是工信部會(huì)同財(cái)政部建立專家評(píng)審制度，組織專家對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、論證。根據(jù)專家的評(píng)審論證意見，我們提出項(xiàng)目建議以后，也要在網(wǎng)上進(jìn)行公示。對(duì)公示當(dāng)中提出疑義的項(xiàng)目，我們會(huì)組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)公示以后沒有疑義，或者經(jīng)過核實(shí)沒有問題的，我們將予以支持。
四是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督。各級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于違反規(guī)定使用或者有騙取資金行為的，該項(xiàng)目單位3年內(nèi)不得申請(qǐng)專項(xiàng)資金的扶持，并且依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
我國將研究出臺(tái)有關(guān)措施 應(yīng)對(duì)大企業(yè)拖欠小企業(yè)問題
有媒體稱，在采訪中小企業(yè)和小微企業(yè)過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，大企業(yè)包括央企可能很多拖欠中小企業(yè)和小微企業(yè)的債務(wù)，關(guān)于這點(diǎn)，其實(shí)給中小企業(yè)融資難造成很大的困境。
對(duì)此，鄭昕回應(yīng)稱，對(duì)這個(gè)問題，相關(guān)部門高度重視。從調(diào)研來看，這個(gè)問題還是比較突出的。比如說，根據(jù)國務(wù)院的要求，4月18日國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示，即對(duì)國發(fā)14號(hào)文件進(jìn)行督查，督查分為5個(gè)方面，第一方面就是營造發(fā)展環(huán)境。我是在東北組，現(xiàn)在這些材料已經(jīng)上來了，其中大企業(yè)拖欠小微企業(yè)貨款，小微企業(yè)敢怒不敢言的問題反映比較多。這個(gè)問題第一是比較復(fù)雜，因?yàn)樗_實(shí)還屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是確實(shí)不合理。本來小微企業(yè)就困難，因?yàn)槟阌写笃髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)，他們敢怒不敢言，帶來一系列問題。從去年開始，我們已經(jīng)就這個(gè)事在搞調(diào)研，最重要的是為下一步從國家層面出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見，要規(guī)范。但是這個(gè)問題，我也很坦率地講，恐怕還有一個(gè)過程。調(diào)研報(bào)告9月份肯定能出來了。這個(gè)調(diào)研報(bào)告跟學(xué)術(shù)報(bào)告是不一樣的，要針對(duì)這個(gè)政策有分析、有情況，更重要的是要有建議，同時(shí)提高它的操作性。當(dāng)然，您說的問題比較復(fù)雜，涉及到很多方面。我們就是要針對(duì)中小企業(yè)存在的問題，認(rèn)真對(duì)待，研究出臺(tái)大企業(yè)拖欠小企業(yè)的有關(guān)措施，目前正在積極推進(jìn)。
2014年工信部將繼續(xù)開展扶持小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)
關(guān)于扶持小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，許科敏介紹，2013年，工信部以落實(shí)國發(fā)14號(hào)文件為重點(diǎn)，以扶助小微轉(zhuǎn)型成長為主題，開展了扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，各地都積極響應(yīng)，制定了實(shí)施方案，開展了大量工作，也取得了積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年各地開展的扶助小微企業(yè)主題活動(dòng)達(dá)到4400多場(chǎng)，服務(wù)的小微企業(yè)達(dá)到53萬家。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)的活力，貫徹落實(shí)支持小微企業(yè)的政策措施，工信部決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)。
許科敏表示，這主要有五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)各項(xiàng)支持小微企業(yè)政策的落實(shí)與完善。二是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)兩化深度融合。三是改善融資服務(wù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。四是提高企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)。五是進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)我們還要求各地各級(jí)中小企業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，深入基層、深入園區(qū)、深入企業(yè)，送政策、送服務(wù)、送溫暖，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的合力，形成全社會(huì)關(guān)心支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
除此之外，我們還要繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)，同時(shí)籌備辦好2014年第21次APEC中小企業(yè)部長會(huì)議，為中小企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。